Инвестиции по стандарту: чем унификация будет полезна инвесторам?

У регионального инвестиционного стандарта длинная история и тернистый путь вхождения в практику. С самого начала проект по его внедрению шел непросто. Впервые о необходимости введения регионального инвестиционного стандарта заговорили еще в 2012 году. Тогда же он был внедрен в одиннадцати пилотных регионах и стал обязательным для всех субъектов РФ, но лишь на бумаге. Спустя десять лет к пилотным регионам добавился лишь один. С самого начала проект курирует Агентство стратегических инициатив (АСИ). На его сайте отмечено, что с 2013 по 2020 гг. Агентство занималось масштабированием стандарта. А задумывался он ради создания благоприятных условий для ведения бизнеса в регионах. Основанный на лучших инвестиционных практиках успешно развивающихся регионов, стандарт призван обеспечить здоровую конкуренцию между субъектами РФ и сделать так, чтобы все они соответствовали минимальному набору требований инвестора.

_{Автор: Мария Мехоношина, главный редактор Бизнес-журнал. Урал}

Зачем Минэкономразвития РФ потребовалось стандартизировать работу региональных властей с инвесторами? В самом министерстве говорят, что «ради создания оптимального клиентского пути», где клиент — предприниматель, который хочет начать в том или ином регионе новый бизнес-проект. Его клиентский путь от идеи до реализации должен быть комфортным и максимально коротким, для чего инвестстандарт закрепляет предельные сроки на каждом этапе взаимодействия с властью, перечень необходимых документов и многое другое. Одним словом, стандартизация должна подтянуть все субъекты до одного уровня, чтобы их подходы соответствовали минимальному набору требований инвесторов.

Инвестстандарт состоит из шести обязательных элементов. Один из ключевых, базовых — инвестстратегия, в которой должны быть обозначены инвестиционные приоритеты региона. Кроме того, субъекты РФ ежегодно должны формировать План создания инвестиционных объектов, некий свод ключевых объектов инфраструктуры, из которого инвесторы узнают, как будет развиваться территория, где появятся индустриальные парки и технопарки и т. д.

Итоги пилотирования

Одним из первых регионов, вставших на путь реального внедрения новой практики, стала Свердловская область. Решение о пилотировании обновленного механизма инвестандарта власти региона приняли год назад. Стартовали не с пустого места: еще в 2012-ом на Среднем Урале разработали инвестиционную карту. На новом этапе пилотирования приступили к реализации остальных составляющих инвестстандарта. Всего их шесть: составление инвестиционной декларации, создание Агентства по привлечению инвестиций и инвестиционного комитета, разработка и утверждение свода инвестиционных правил и алгоритмов по их применению и постоянная актуализация инвестиционной карты.

Оценить инвестиционную среду в регионе и собрать мнения предпринимательского сообщества и инвесторов пригласили представителей ведущих бизнес-объединений. Как рассказал председатель Свердловского регионального отделения «Деловой России» Леонид Гункевич, в Свердловской области инвестстандарт внедрен на 94%, это существенно больше, чем в среднем по стране, где, по оценке Минэкономразвития, степень внедрения составляет 62%. «Показатели высокие, но я трактую их следующим образом: это оценка создания необходимой для инвесторов инфраструктуры. Что касается самих возможностей нашего региона, то их масштабы гораздо шире», — отметил Леонид Гункевич.

_{Пресс-служба "Горы Белой"}

Общие боли: другим на заметку

На этапе пилотирования стало понятно, что проблемы внедрения инвестстандартов у регионов схожи. Среди типичных эксперты отмечают отсутствие планов развития территорий и дефицит кадров для их реализации. «Одно дело — муниципальные образования, которые находятся вокруг Москвы или в Московской области, другое — отдаленные регионы и муниципалитеты. Скажем, когда мы пересекаем Урал, встречаем такие территории, где невозможно нанять на работу сотрудников, потому что просто нет людей должного уровня подготовки; с этим надо работать, и здесь очень важна роль областных команд», — отметил Леонид Гункевич.

В качестве примера он приводит туристическую сферу, ситуация в которой эксперту хорошо знакома по реализации проекта туркластера «Гора Белая». Казалось бы, туризм на Урале активно развивается, глэмпинги и кемпинги появляются даже в отдаленных поселках, но чем дальше от больших городов, тем сложнее найти персонал для работы в сфере услуг. Порой построить в чистом поле здание отеля проще, чем укомплектовать его хорошо подготовленным обслуживающим персоналом.

Нехватка кадров остро ощущается и в самих муниципалитетах: разрабатывать планы развития и реализовывать их цели, выстраивать работу с инвесторами в соответствии с регламентами и стандартами просто некому. Проблема острая, ее решение взяло под контроль Министерство экономического развития РФ. Совместно с Высшей школой экономики запущены программы очного и заочного обучения муниципальных работников. По словам Дмитрия Старовойтова (Минэкономразвития), спрос на эти программы большой.

Прямой и открытый

Еще одна общая «боль» — стабильные правила работы с инвесторами. На эту проблему бизнес-объединения обращают внимание не первый год, но она по-прежнему остается одной из самых насущных. «Бизнес заходит в регион, вкладывает деньги, а затем что-то начинает буксовать, потому что до региона не дошли субсидии, не была учтена нужная графа в бюджете — такого быть не должно», — говорит лидер Свердловского отделения «Деловой России» Леонид Гункевич. С проблемой хорошо знакомы и в правительстве, но ответственность за реализацию инвестпроектов оставляют на стороне регионов. Именно они должны владеть ситуацией на местах и знать, чем живет бизнес. «Вся инвестповестка должна формироваться с учетом обратной связи от бизнеса», — добавляет представитель Минэкономразвития Дмитрий Старовойтов. Но пока не все регионы могут похвастаться наличием прямого диалога и понятных каналов коммуникации с предпринимателями.

«Я анализирую инвестпрофили муниципальных образований. Часто встречаю ситуацию, когда они созданы на основе формалистского подхода — это просто бумага, в которой все непонятно, благодаря чему сотрудники могут с легкостью перекладывать друг на друга реализацию написанного. Наша задача — сделать работу понятной и прозрачной», — отметил Дмитрий Старовойтов.

Чтобы эти заявления чиновников не остались просто словами, некой публичной декларацией, а приобрели смысл и практическое воплощение, Минэкономразвития поручило субъектам создать центры по сбору обратной связи от инвесторов. Данная форма работы закреплена в министерских циркулярах как часть инвестиционного стандарта. Подобные практики уже доказали свою целесообразность в регионах, где проходило пилотирование. Опыт показал, что эффективной подобная практика становится только в том случае, если регион смог выстроить систему отработки полученной информации.

Внедряй и проверяй 

Десять лет потребовалось на то, чтобы региональный инвестиционный стандарт получил реальное воплощение в субъектах РФ, для чего потребовалось участие Минэкономразвития. В 2021 году оно выпустило методические рекомендации по внедрению. Тогда глава министерства Максим Решетников заявлял, что субъекты вправе самостоятельно решать, следовать рекомендациям из центра или нет, но пояснял, что наличие утвержденного плана по внедрению регинвестстандарта обеспечит дотации на покрытие выпадающих доходов при предоставлении инвестиционного налогового вычета. Замотивировать региональные власти активнее внедрять инвестстандарт попытался и его главный разработчик. АСИ заявило о намерении учитывать итоги внедрения инвестстандарта при составлении Национального рейтинга инвестиционной привлекательности регионов. Кроме того, агентство планировало каждое полугодие проверять внедрение регионального инвестиционного стандарта с помощью опроса предпринимателей. АСИ уже измеряет часть параметров, по которым в правительстве сформировали так называемые «клиентские пути» инвестора: подключение электроэнергии, выдача разрешений на строительство и регистрация прав собственности. И число таких «сюжетов» увеличат, к ним добавится оценка процессов подключения к газопроводу, объектам водоснабжения и водоотведения, ввод объекта в эксплуатацию, а также оформление аренды на земельные участки.

В поисках мотивации

Медленно и неуверенно инвестиционный стандарт шагает по России. 2023 год должен стать финальным для его внедрения во всех субъектах РФ. По словам вице-премьера Андрея Белоусова, на начало года 45 регионов уже завершили внедрение, 44 должны были уложиться за текущий год, среди них — вновь присоединенные территории. Однако, как заявлял в октябре глава «Деловой России» Алексей Репик, региональный стандарт в 2023 году удалось внедрить в 70 субъектах РФ. Между тем его повсеместное внедрение необходимо завершить как можно скорее. Пока же основное, что удалось сделать в рамках инвестстандарта, — создать некие общие формы для работы с инвесторами, и во многих регионах, по мнению высших чиновников правительства, например, вице-премьера Андрея Белоусова, эти циркуляры не наполнены реальным смыслом. Именно поэтому Белоусов заявляет о необходимости менять логику подходов: от регионов будут требовать не просто внедрения инвестстандартов, а измеряемых результатов этой работы: инвестиций, рабочих мест и др.