© ru.wikipedia.org
Приазовье может и должно стать «жемчужиной» России — такова установка сверху. В 2022 году Азовское море стало внутренним морем РФ. Спустя два года в АСИ родилась стратегия развития, которая концептуально объединила семь субъектов в единый макрорегион «Приазовье». В него включили Краснодарский край, Крым, Ростовскую, Херсонскую, Запорожскую области, ЛНР и ДНР. Формально их объединили по принципу близости к Азовскому морю. На деле введение новой дефиниции удобно правительству с точки зрения реализации задач по восстановлению экономик так называемых новых территорий. Для российских властей это дело чести и престижа, а значит, деньги будут: пример Крыма, раньше других вернувшегося в состав РФ, остальных вдохновляет. Но Приазовью в целом до его успехов пока, мягко говоря, далеко, даже несмотря на наличие в его условном «составе» таких экономически сильных регионов, как Краснодарский край.
Логика чиновников понятна: наличие Азовского моря, благодатный климат, уникальные возможности для оздоровления — самые очевидные преимущества бывшего украинского Приазовья. Есть и другие, например, промышленный потенциал ДНР — в добыче и переработке угля и металлургии. Херсонщина — житница. Но на другой чаше весов гораздо больше: опасное соседство с зоной боевого соприкосновения, разрушенная инфраструктура, дефицит человеческих ресурсов, сложная логистика с остальной территорией РФ. Из-за нее шестой Ялтинский международный форум пришлось переносить куда подальше — в Башкирию, которая активно помогает регионам Новороссии развиваться побыстрее. Уфа гостеприимно распахнула объятья для побратимов и с удовольствием делилась с гостями из Большого Приазовья опытом по привлечению инвестиций, хотя экономические позиции у Башкирии и вновь присоединенных территорий существенно отличаются. В республике в целом поспокойнее, аэропорт работает — при таких вводных налаживать связи и привлекать инвесторов значительно проще.
«Крымская весна» как вдохновение
Главная воздушная гавань Крыма, аэропорт в Симферополе, закрыт уже два года, до окончания активной фазы боевых действий так и будет. А ведь проект его реконструкции стал одним из самых значимых символов возрождения Крыма. Новый терминал здесь построили всего за два года. В 2020 году Международный аэропорт Симферополя имени И. К. Айвазовского был признан самым красивым в России. На него потратили более 32 млрд рублей. Новый аэровокзальный комплекс способен принимать 6,8 млн пассажиров в год, это почти в шесть раз больше, чем было раньше.
«Аэропорт в Симферополе — грандиозный проект, мы все увидели, почувствовали, что такое мощь РФ», — говорит представитель Запорожской области в СФ РФ Дмитрий Ворона. Конечно, есть еще Крымский мост — символ не менее яркий, а теперь есть и трасса «Таврида», и многочисленные съезды с нее на побережье, но отсутствие регулярного авиасообщения существенно тормозит развитие Крыма.
Пересекающиеся потоки
Грандиозные крымские стройки последних лет у всех на слуху. Они стали частью глобальной федеральной госпрограммы, благодаря ей в Крым удалось вдохнуть новую жизнь. В прошлом году регион отметил первый круглый юбилей в своей новейшей истории, этот новый исторический период принято называть «крымской весной». Образ весьма соответствует сути происходящего: вместе с хлынувшим в Крым денежным потоком из бюджета большой России постепенно, но неуклонно рос поток российских туристов. Спад был лишь в 2022 году. Когда страхи отступили, народ снова поехал в Крым с энтузиазмом. Итог за десять лет — на полуострове отдохнули почти 20 млн россиян.
Добившись первых ощутимых экономических эффектов, федеральные власти Крым не бросили — начиная с 2019 года ему выделили 1,5 трлн бюджетных рублей. По словам Сергея Карасева, директора департамента реализации региональных инвестиционных программ Министерства строительства и ЖКХ РФ, больше половины этой суммы уже реализовали — строят в основном инфраструктуру, в первую очередь, для туризма и местного населения, во вторую — для развития промышленности, но не повсюду, а в свободной экономической зоне, которая в Крыму запущена с 2015 года. Сегодня на ее территории полторы тысячи участников, 90% — предприятия МСП, все вместе резиденты создали 100 тысяч рабочих мест. С развитием крупного производства в Крыму все непросто, хотя условия федерация создала привлекательные, и бизнес, который поменьше, их оценил. По данным чиновников, инвесторы, получившие право воспользоваться преференциальным режимом и открывшие дело в Крыму, в среднем на один льготный рубль вкладывают четыре в виде собственных инвестиций.
«На территории свободной экономической зоны построено 6,5 тысяч капитальных объектов. Эта готовая инфраструктура — хороший задел для проектов ГЧП и привлечения инвесторов», — считает представитель министерства строительства и ЖКХ РФ Сергей Карасев, курирующий в ведомстве инфраструктурные проекты Крыма.
Где спрос — там и инвестиции
Впрочем, и спустя десять лет от точки отсчета госдотации на развитие полуострова все равно превышают инвестиционные потоки. Большинство же крупных инвестпроектов по-прежнему реализуются в туристической сфере, но и здесь без участия федерации не обходится. Создавая стимулы для частных вложений, на инфраструктуру для туризма Крыма потратили более 21 млрд руб. Из последнего: в минувшем году за государственный счет провели полную реновацию зданий и самой канатной дороги на горе Ай Петри. Дабы удовлетворить растущий спрос, крымские власти серьезно взялись за модернизацию пляжных зон, цель — увеличивать их количество ежегодно, сегодня их уже более 300. Чтобы сделать привлекательными для туристов малые города Крыма, решили создать для них «культурные коды» с новыми объектами показа, чтобы было что посмотреть, подобные проекты реализованы в уездных городах Алупка и Евпатория, на стадии завершения аналогичный проект в Феодосии.
Чтобы расширить туристическое меню, Крым возрождает собственную славу не только как всероссийская здравница, но и в качестве прародителя активного пешеходного туризма. «В 1890 году был основан Ялтинский горный клуб, что стало своего рода точкой отсчета для нового направления», — напоминает министр курортов и туризма республики Крым Сергей Ганзий и рассказывает, что сегодня его ведомство делает для тех, кто мечтает измерить крымскую землю шагами. Для пешего туриста благоустраивают Большую крымскую тропу протяженностью 750 км. Она проходит через 20 особо охраняемых территорий и захватывает южную гряду крымских гор. Пешеходных маршрутов в Крыму гораздо больше, все их хотят объединить в специальное мобильное приложение, в котором можно будет увидеть места автостоянки, для размещения палаток, специально обустроенные костровые зоны. Уже сейчас три четверти от всего турпотока — это автотуристы, которые могут воспользоваться многофункциональными АЗС, по пути из центра РФ на полуостров их построили одиннадцать, есть они и на трассе «Таврида». И все-таки закрытый аэропорт сильно сужает турпоток, поэтому министр курортов и туризма республики Крым Сергей Ганзий предлагает подумать над высокоскоростным ж/д-сообщением, чтобы дорога на полуостров занимала не сутки, а хотя бы на треть меньше времени.
На федеральном уровне такая идея висит в воздухе не первый год, но сначала высокоскоростные поезда запустят на коротких маршрутах из столицы. Очевидно, что популярные южные туристические направления просто ждут своей очереди. Пока же президент дает поручение сократить время поездки из Москвы в Крым на поезде до 16 ч.
Море круглый год
Не все сразу, тем более что федеральные власти и так подтягивают Крым во все возможные госпрограммы и масштабные стройки, благо среди актуальных целей есть развитие внутреннего туризма. Так куда, как не в Крым поехать, а теперь и Азовское море наше. На фоне вновь приобретенных возможностей решили развивать уже раскрученные и хорошо известные россиянам локации, для чего запустили еще одну глобальную стройку — «Пять морей и озеро Байкал». По итогу на пяти морях, которые есть внутри страны, должны заработать круглогодичные курорты. Два из десяти проектов реализуются на территории Крыма — «Золотые пески России» и «Крымская ривьера», ради них хотят передвигать дороги, а в результате между Евпаторией и Ссаками должна появиться самая протяженная набережная в стране — более 20 км. Еще два инвестпроекта реализуют в том самом Приазовье, которое должно вдохнуть новую жизнь в пострадавшие за «украинский период» территории. Проектом мирового уровня инвесторы обещают сделать «Азовское побережье», его реализуют в Запорожье.
«Азово-Черноморский регион — одна из ключевых точек роста на карте РФ», — уверен министр курортов и туризма республики Крым Сергей Ганзий. На территориях, которые включили в состав Приазовского макрокластера, располагаются 34 туристических курорта, из них девять — в ДНР, семь — в Запорожье и два — в Херсоне. На текущий момент на территории Азовского побережья порядка двух тысяч объектов размещения на 500 тысяч мест. По подсчетам экспертов туриндустрии, потенциально Приазовье может привлекать до 50 млн туристов в год, но такое станет возможно только при условии развития приазовских территорий. Без помощи из Москвы никак не обойтись. Как минимум Федерация должна взять на себя огромный пласт работ по восстановлению морского и речного бассейнов Приазовья, но не только.
Мечты о будущем в цифрах
Всего в Стратегии развития Приазовья выделены пять направлений: промышленность, рекреационная зона, транспортная инфраструктура, экология и отдельной строкой прописано зарыбление моря.
Перед регионами Приазовья стоят совершенно нетривиальные задачи. К 2040 году население в них должно дорасти до 9 млн человек, а средняя продолжительность жизни достичь 82 лет. Сегодня средняя месячная зарплата на этих территориях составляет около 42 тысяч рублей, а должна быть не менее 138. Один из ключевых показателей — как минимум пять городов Приазовья к 2040 году должны войти в топ лучших по индексу качества жизни, составляемому ВЭБ.РФ. Посчитано также, что общий макроэкономический эффект от реализации предложений по развитию экономики с использованием природно-климатического потенциала Приазовья к 2040 году должен измеряться суммой в 15,5 трлн рублей.
Основную ставку большинство приазовских регионов делают на туризм, налоги от которого через пятнадцать лет должны вырасти до 200 млрд в год. Чтобы выйти на эти целевые показатели, в Приазовье необходимо построить 650 тысяч объектов гостиничной инфраструктуры и существенно улучшить экологию прибрежных территорий.
Пренебрежение к будущему — в прошлом
Соленость моря должна быть снижена на 1–2%, только тогда и возможно на полную использовать его потенциал. «Весь «украинский период» отношение к Азовскому морю было губительным для него. Мы били тревогу, но экономическая обстановка в Украине не способствовала решению проблемы, это был период пренебрежения к будущему», — заявляет Дмитрий Ворона, зампредседателя комитета по экономической политике, представитель Запорожской области в СФ РФ. Его позицию разделяют власти всех присоединенных территорий. «Отношение украинских властей к экологии Азова оставляло желать лучшего, — говорит одессит по рождению Владимир Боделан, который ныне работает заместителем губернатора Херсонской области. — Азов всегда славился наличием ценных пород рыб: белуга, осетровые — их вылавливали невероятными количествами, не задумывались о будущем, ловили, не считая. Азов — жемчужина, в ней есть все для полноценного лечения и отдыха. Хороший хозяин здесь очень нужен. Пока СВО продолжается, есть риски и сложности, но мы живем и развиваемся».
Представители всех вновь присоединенных территорий понимают, что экономический подъем Приазовья нужен как можно скорее. Чем быстрее удастся наладить здесь экономические процессы, тем раньше получится снизить финансовую нагрузку на федеральный бюджет, которую он несет в связи с восстановлением территорий.
Логистика для жизни и развития
«С тех пор, как Азовское море стало внутренним для РФ, создан огромный экономический задел. Многое уже сделано в плане восстановления и развития дорожной инфраструктуры, — говорит заместитель губернатора Запорожской области Сергей Гуляев, — есть сложности в связи с военными рисками, но работа идет огромная, изменения происходят буквально на ваших глазах. Через год можно устраивать автопробег вокруг Азовского моря». Запорожье уже почувствовало эффект от вложений — туристы со всей страны поехали в курортный Бердянск: в 2024 году в городе отдохнули 100 тысяч человек, и прогнозы оптимистичные: местные власти уверены, что народу будет больше, хотя в 100 км от города все еще идут боевые действия. Чтобы показать туристический потенциал и возможности Новороссии, в Бердянске организовали первый Приазовский туристический форум, и интерес к нему тоже превзошел ожидания принимающей стороны. В сезоне-2025 на Азовском побережье планируют принять до полумиллиона туристов, а в перспективе рассчитывают на миллион, для чего активно раздают субсидии бизнесу, который без оглядки на текущие риски, но с верой в будущее возьмется восстанавливать и строить инфраструктуру для отдыха и оздоровления. Только за последний год таких объектов в Запорожской области стало в пять раз больше, рапортуют в региональном правительстве.
Чтобы в регион пошли промышленники, необходимо как можно быстрее реконструировать Бердянский порт — самый большой логистический узел на Азовском море (не считая Керчи). Восстановлением только причальной инфраструктуры проблему с логистикой не разрешить. Заместитель губернатора Запорожской области Сергей Гуляев делает на этом особый акцент: «Азовское море само по себе неглубокое, фарватеры тоже — это сложный вопрос, есть много над чем работать».
Эксперты рассматривают разные варианты организации перевозок грузов и пассажиров, в том числе паромное сообщение. Чтобы проложить логистические маршруты по водным артериям Приазовья, придется расчистить не менее 700 км русел рек, тогда можно вести речь о восстановлении экологии всего Азовского бассейна, который из-за загрязненных водных притоков все последние годы солонел и мелел.
Начать придется с себя
Реабилитация морского побережья потребует существенных инвестиций, в том числе от промышленников Приазовских регионов. Чтобы восстановить водно-солевой баланс Азовского моря, необходимо на 70% сократить сброс в него сточных вод. Существенную долю в загрязнение вносит промышленность Донецкой народной республики. Министр промышленности и торговли ДНР Евгений Пономаренко уверяет, что его ведомство взяло ситуацию под жесткий контроль и внимательно следит за тем, как на освобожденных территориях республики идет ликвидация объектов накопительного вреда, иначе оздоровление Азовского бассейна и впадающих в него рек невозможно.
«Азовсталь», «Азовмаш», ООО «ММК им. Ильича», «Азовэлектросталь», «ИНГАЗ», «Азовский судоремонтный завод» — все они оказывали крайне негативное воздействие на Азовский бассейн, — поясняет чиновник из ДНР. — Сейчас им поставлена задача нейтрализовать это влияние. Завод им. Ильича уже ведет работы: перерабатывает шлам и отходы, расположенные вдоль Азовского моря, но этого мало. Мы прекрасно понимаем, что большая часть этих предприятий пока остановлена, но они должны заработать в перспективе. Наша задача — сделать так, чтобы к этому моменту они были высокотехнологичными».
С акцентом на экологию
Решить эту задачу оперативно, как того хотелось бы властям всех уровней, точно не получится. Многие предприятия той же Донецкой народной республики ждут, когда восстановление производств станет возможно и будет иметь экономическую целесообразность.
Но обратного пути не будет. И раз Приазовью быть, придется начинать с малого, чем как раз сейчас и занимаются авторы Стратегии, — наполняют ее конкретными делами, чтобы начать движение вперед. Снижение солености моря — одна из ключевых задач. Даже если удастся добиться снижения на 0,5–0,6%, экономический потенциал водоема увеличится на 32%. Чистое и умеренно соленое Азовское море — это стратегический ресурс для развития Приазовья, и экономическую политику здесь придется формировать с ориентацией на экологию водного бассейна. Только в этом случае возможно восстановление конкурентоспособного рыбохозяйственного комплекса, создание туристско-рекреационных зон, на которых и будет держаться бюджет сразу нескольких приазовских регионов. Зависимость весьма прямая, вот лишь один, казалось бы, незначительный факт: повышение уровня солености моря привело к нашествию медуз, оно стало настоящим бедствием не только для отдыхающих, но для всей экосистемы водоема. Между тем совсем недавно, в середине прошлого века, плотность рыбы в Азовском море была в 80 раз выше, чем в Каспии, и в 300 раз выше, чем в Средиземном море. К сегодняшнему дню здесь практически исчезли осетровые, почти не осталось пеленгаса, в шесть раз уменьшилась популяция азовского бычка, которого раньше водилось около 20 видов.
Рыбохозяйство Приазовья придется восстанавливать, считай, заново, но только после того, как существенно уменьшится соленость воды. Пока же инвесторы не спешат в эту отрасль, невзирая на то, что ниша пуста, а возможности для рыбоводства очевидны — в здешних водах можно разводить самые ценные породы рыб: осетра, севрюгу, белугу.
Но пока это весьма отдаленная перспектива, власти приазовских территорий только приступили к оздоровлению Азовского моря и бассейнов впадающих в него рек. Работа идет небыстро в силу запущенного состояния водных артерий. Вот, например, в Запорожье завершили очистку реки Обиточной (протяженность 4,2 км) в Приморске. В ходе работ на столь коротком отрезке было выловлено более 585 тонн мусора. В 2024 году власти региона очистили и другие местные реки, первые шаги к восстановлению экологии моря сделаны, но быстрой отдачи от природы никто не ждет. Инвестиции в экологию окупаются годами, но без них целей Стратегии развития Приазовья не достичь. Президент торопит, но работа над детализацией документа продолжается. Авторы обнародовали лишь целевые показатели, куда важнее инструменты, которыми их планируют достигать.
«Каждый чиновник должен себя сейчас чувствовать мобилизованным, чтобы как можно быстрее достичь интеграции во все сферы жизни РФ. Надо активно включаться в экономику РФ», — подчеркивает сенатор от Запорожья, один из глашатаев Стратегии Дмитрий Ворона. Но как ни торопись, а телегу вперед лошади не поставишь. Скудные бюджеты полуразрушенных регионов Новороссии сами не вытянут и десятую часть от необходимого. Одни не могут, другие не очень хотят — спешить вкладываться туда, где велики военные риски, инвесторы по-прежнему опасаются. Успехи Крыма, конечно, вдохновляют, но путь к ним занял не меньше десяти лет и уже стоил Федерации полтора триллиона рублей. В Приазовье же ждут не только денег, но для начала мира. С момента его установления и можно будет отсчитывать сезон «приазовского
лета».
