Михаил Борщев, сенатор РФ от Тульской области: Задача сенатора – работать на регион

© Из личного архива Михаила Борщева

Совсем скоро в Москве начнет свою работу Российская энергетическая неделя. В этом году одной из центральных тем для обсуждения станет Энергетическая стратегия РФ до 2050 года. В качестве долгосрочных ориентиров в ней определены развитие ТЭК в условиях глобальных вызовов и энергоперехода, внедрение собственных перспективных технологий, способных обеспечить растущее энергопотребление российской экономики. На полях РЭН также проходит заседание комиссии Госсовета по направлению электроэнергетики. Одно из ключевых направлений ее работы — модернизация инфраструктуры. Параллельно с работой, которая ведется в правительстве и на уровне Госсовета, Совет Федерации формирует законодательную базу для реализации задач, поставленных перед энергетическим сектором страны. О том, над какими проблемами и задачами, направленными на прогрессивное развитие энергетики РФ, работают в верхней палате парламента, издатель «Федерального Бизнес-журнала» говорил с сенатором РФ от Тульской области и членом Комиссии Госсовета по направлению электроэнергетики Михаилом Борщевым.

На должность сенатора Михаил Борщев был избран ровно год назад. До работы в Совете Федерации он долгие годы реализовывал проекты в нефтегазовом и энергетическом комплексах РФ, хорошо ориентируется в вопросах технологического развития ТЭК и газовой генерации. Закономерно, что существенная часть его законодательных инициатив в статусе сенатора связана именно с этими базовыми для экономики отраслями.

— Вы входите в Комитет по экономической политике Совета Федерации. Какие задачи по направлению развития ТЭК РФ являются ключевыми в повестке комитета и в вашей работе?

— После моего утверждения в Совет Федерации РФ в Комитете по экономической политике я курирую вопросы, касающиеся газификации России, технологического лидерства в нефтегазовом секторе и энергетике. С учетом вызовов, которые сейчас стоят перед важнейшими для страны отраслями, работы в этом направлении очень много. Конечно, есть и текущие, что называется, насущные, но не менее важные вопросы, которые мы решали на уровне Совета Федерации. Как один из примеров — газификация Амурской области, и в первую очередь мы усиленно добиваемся принятия стратегического решения по модернизации Благовещенской ТЭЦ. Надеюсь, что совсем скоро, благодаря содействию руководителя Совета по газификации при Совете Федерации, который возглавляет сенатор Андрей Кутепов, нам удастся добиться финального решения правительства РФ по данному вопросу. Держим на парламентском контроле реализацию федеральной программы «Чистый воздух», в рамках которой идет газификация столицы Забайкальского края Читы. Не так давно проводили совещание по вопросу газификации дворцово-паркового ансамбля «Павловский», который является объектом культурного наследия федерального значения. По результатам командировки в Павловск нашли решение, как оптимизировать проект газификации, изыскать средства. Газификация — одна из стратегических задач в масштабах всей страны, она имеет крайне важное социальное значение, и сенаторы активно вовлечены в эту работу. Основываясь на информации, полученной из регионов, мы обращаем внимание правительства на «болевые точки», традиционно один из проблемных вопросов — подготовка к зиме. Как мы знаем, коммунальные сети реконструируются не так быстро, как того требует их техническое состоянии. В качестве иллюстрации приведу такой факт: в 2024 году паспорт готовности к зиме не получили около 400 муниципальных образований в РФ. Совсем скоро мы получим свежие данные о степени готовности коммунальных объектов к новому отопительному сезону. Сенаторский корпус выступил с конкретными предложениями, как улучшить ситуацию, переломить ее, она требует от федеральных властей оперативной реакции. Наша задача — помочь им на законодательном уровне.

— В одном из своих выступлений в СФ вы обратили внимание коллег на отсутствие во многих регионах схем газоснабжения. Вопрос привлек внимание председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, которая вас поддержала. Поясните, почему он настолько важен для страны?

— В России газификация — одна из приоритетных и важнейших задач, поставленная президентом, требующая комплексного подхода. Необходимо осмысленно, с учетом реальных потребностей и возможностей регионов подходить к ее решению. Для этого следует провести аудит существующей газовой инфраструктуры, определить реперные точки в ее совершенствовании и увязать все это с комплексными планами развития регионов. Затраты на инфраструктуру должны быть окупаемыми и в последующем иметь гарантированных потребителей. Целесообразно разработать механизмы стимулирования конечного частного потребителя и компенсации понесенных исполнителями затрат. Мы предлагаем установить временные рамки, скажем, два года — за это время заявитель должен оформить соответствующий договор на поставку газа. На практике идея осмысленной газификации должна привести к балансу интересов сторон, исключив при этом случаи, когда вложенные средства не работают, а подведение газа преследует цель повышения рыночной стоимости дома. В результате бюджетные деньги затрачены, но вложения не окупаются, налицо их неэффективное использование.

— Помимо текущих задач эксплуатации, которые в ежедневном режиме решаются в теплогазоэлектроэнергетике РФ, перед отраслью также стоят задачи более глобальные, а на фоне текущих вызовов со стороны недружественных стран их решение становится все более сложным. Какие из этих вызовов вы считаете действительно дестабилизирующим фактором?

— Вопрос технологического совершенствования теплоэлектроэнергетики для РФ является важнейшим, ведь мы живем в холодной стране, и от того, насколько эффективно работает эта отрасль, зависит очень многое. В настоящее время в ряде регионов наметился дефицит энергетических мощностей, а с учетом развития промышленности он может нарастать. Проведенная не так давно реформа энергетики в полной мере не решила эту проблему, поэтому сейчас, с учетом санкций, введенных недружественными странами, необходимо наращивать усилия по модернизации энергосистемы с переходом на оборудование российского производства. Эта проблема существует на протяжении уже ряда лет, и в ее решении нам нужна большая динамика. Особенно это касается современных газовых турбин различной мощности, дожимных компрессорных станций к ним с использованием центробежных и винтовых компрессоров.

В нашей стране газовые турбины и компрессоры производят всего два предприятия, и просрочка по уже заключенным с ними договорам на поставку необходимого энергосистеме оборудования составляет до трех лет. Не единожды мы поднимали этот вопрос на совещаниях с различными ведомствами. Выход здесь один — развивать собственные технологии, НИОКР. Проблемы с производством отчасти объективные — подобные задачи по становлению масштабного производства и разработке собственных турбин и компрессоров требуют как минимум нескольких лет. Это технологически сложное оборудование. До санкций в РФ подобные проекты поставки и монтажа реализовывали иностранные подрядчики. Сейчас подход изменился: России необходимо срочно организовать собственное производство. Нефтегазовая и энергетическая отрасли имеют здесь максимальный приоритет, отраженный в энергостратегии до 2050 года.

— В стратегии развития энергетики до 2050 года, утвержденной правительством РФ, заложен показатель роста установленной мощности электростанций: к середине столетия он должен вырасти с 253,2 ГВт в 2023 году до не менее 331,2 ГВт. Очевидно, что это потребует существенных инвестиций в развитие электрогенерации. Как раз этому было посвящено ваше выступление на Петербургском международном экономическом форуме. В чем суть ваших предложений?

— Я сконцентрировался на задачах развития гидроэнергетики и возможных механизмах ее поддержки, поскольку считаю это направление одним из перспективных для российской энергогенерации. Чтобы повысить инвестиционную привлекательность гидроэнергетики, считаю необходимым продумать возможность налоговых вычетов и компенсации процентной ставки. Чтобы добиться окупаемости проектов, необходимо расширить горизонт планирования до 15–20 лет и распространить действие преференциальных режимов на строительство объектов генерации, это поможет обеспечить экономию до 40% совокупных инвестиций.

— Говоря о технологиях для ТЭК, вы уже затронули вопрос достаточности генерирующих мощностей, который также неразрывно связан с технологическим суверенитетом и инвестициями в этот сектор экономики. Вопрос не единожды оказывался на повестке у сенаторов Комитета по экономической политике СФ. Какие законодательные инициативы, на ваш взгляд, будут способствовать достижению устойчивости энергетической системы РФ?

— Действительно, все, что вы включили в ваш вопрос, напрямую влияет на перспективы развития энергосистемы России — переоценить значимость задачи невозможно, и наш комитет совместно с правительством системно прорабатывает новые инициативы, необходимые для поддержания темпов и технологического уровня развития ТЭК. Среди наших предложений — введение механизма гарантированного возврата инвестиций в проекты строительства новых генерирующих объектов. В нашем варианте соответствующих законодательных изменений содержится предложение установить базовую норму доходности не ниже 14% и срок возврата инвестиций не более десяти лет. Соответствующие предложения мы направляли министру энергетики РФ Сергею Евгеньевичу Цивилёву. В рамках комиссии Госсовета по направлению энергетики не раз обсуждались программы модернизации объектов генерации, которые решают проблемы недостатка мощностей. Наша совместная с правительством задача — повышение надежности энергоснабжения в РФ.

— Совет Федерации — одна из влиятельных ветвей российской власти. Учитывая те возможности, которые есть у верхней палаты российского парламента, как бы вы сформулировали свою основную роль как сенатор?

— Совет Федерации работает в тесном взаимодействии с исполнительной властью, с Госдумой, с общественными организациями. Это позволяет решать конкретные вопросы, касающиеся, в частности, Тульской области, интересы которой я представляю в верхней палате парламента.

Самое точное определение роли Совета Федерации РФ дала его председатель Валентина Ивановна Матвиенко: «Сенат — палата регионов, палата конкретных дел».

— Из отчета о вашей работе узнал как раз о нескольких таких инициативах, например, о пересмотре акцизного налогообложения никотинсодержащей продукции. Казалось бы, частный вопрос, в чем его значимость для экономики Тульской области, почему он оказался в поле вашего зрения?

— Вопрос не просто важный, но и весьма непростой, работая над задачей, приходится преодолевать огромное количество противоречий во взаимодействии с различными ведомствами. Буквально на днях в Минэке прошла согласительная комиссия, обсуждение вопроса шло непросто — сначала мы преодолели вето и отрицательное заключение Минэкономразвития, потом Министерства торговли, Минздрава — полгода велась эта сложная работа. А суть вопроса в том, что одно из предприятий Тульской области, которое находится в ОЭЗ «Узловая» и специализируется на производстве чистого никотина, было построено еще до 2025 года, но не запущено. В начале 2025 были внесены изменения в Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в результате предприятие лишилось части льгот по налогооблажению, поскольку производит подакцизную продукцию. Я инициировал внесение изменений в № 116-ФЗ, которые предусматривают разрешение организациям-
резидентам осуществлять деятельность по производству подакцизной продукции на территории особой экономической зоны в случае, если статус резидента был получен до введения акцизов на выпускаемую продукцию. Если сейчас нам не удастся добиться его выведения из-под налога, инвестор перевезет завод в Беларусь. Мы продолжаем убеждать коллег из разных ведомств, согласовываем формулировки, надеемся вывести из-под действия данного ФЗ те предприятия, которые были построены до вступления его в силу. Будем добиваться положительного решения.

— Вопрос разумного налогового бремени всегда является краеугольным в отношении между правительством и бизнес-сообществом. Тема весьма чувствительная, особенно в текущих экономических условиях, и среди ваших инициатив она фигурирует довольно часто. Еще один конкретный пример — НДС для производителей медицинских кроватей, в частности, адаптационных с ручным управлением. Вопрос приобрел повышенную значимость в связи с задачами по реабилитации участников СВО, а в чем нюансы?

— Практически все иностранные производители этой медицинской мебели освобождены от НДС, а российские нет. Инициатива в том, чтобы уравнять права отечественных и иностранных компаний, которые производят подобные изделия. Минпромторг настаивал на том, что меру возможно реализовать только в том случае, если российские производители полностью закроют потребности в подобных изделиях. И в данном конкретном случае напрямую затрагиваются интересы тульской компании «НПО Промет». Она также является резидентом Особой экономической зоны «Узловая». Руководство предприятия заявило о своей готовности обеспечить внутренний рынок собственной продукцией, налоговые послабления для компании весьма существенны.

— Каждый подобный вопрос требует от вас и ваших коллег, с которыми вы вносите подобные инициативы на рассмотрение, глубокого погружения, экспертности и тесного взаимодействия с промышленниками региона. Расскажите, в каком формате выстроена эта работа, может ли директор, собственник предприятия обратиться к вам напрямую?

— Обычно с подобных обращений и начинается проработка. Как раз для того, чтобы привлечь внимание к тем или иным вопросам предприятий, я выступил с инициативой провести одно из выездных заседаний Комитета по экономической политике СФ РФ на территории «Тулачермета», ведущего предприятия Тульской области. Мы заранее попросили коллег из правительства региона подготовить набор вопросов, в решении которых могли бы помочь сенаторы. Наша задача — проработать проблему и сформулировать законодательную инициативу, с которой мы можем дальше работать на уровне Совета Федерации. За год моего сенаторства мы запустили в работу не только те конкретные изменения в регуляторику, о которых я уже рассказал, на самом деле насущных проблем, которые требуют законодательных изменений, у тульских промышленников гораздо больше, а дальше мы изучаем вопрос, чтобы придать ему форму законодательной инициативы. В этом состоит роль сенатора: представляя интересы конкретных предприятий, отстаивать таким образом экономические районы Тульской области. Я вижу свою задачу на посту сенатора в том, чтобы работать для и на регион, поэтому стараюсь привлечь внимание федеральных властей к проблемам, которые стоят перед ним. Выездные форматы, когда представители Совета Федерации и других госструктур приезжают непосредственно на территорию субъекта, позволяют максимально полно раскрыть суть задачи и выявить потребность в необходимой помощи. Приведу еще один конкретный пример, как работает этот механизм: в рамках выездного мероприятия был организован визит в Тулу председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Елены Перминовой, в ходе которого мы побывали на территории бывшего детского оздоровительного лагеря «Восток» в Веневском районе. Во время этой рабочей поездки обсуждались перспективы и планы по реконструкции данного объекта, который играет важную роль в социальной инфраструктуре района и региона в целом.

— Какие задачи будут вынесены на обсуждение в Совете Федерации в рамках Дней Тульской области, которые пройдут в конце октября?

— Начну с того, что последний раз Дни Тульской области в Совете Федерации проводились довольно давно, 8 лет назад. На встрече губернатора региона Дмитрия Миляева и председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко было принято решение о внеочередном проведении дней Тульской области в стенах верхней палаты. В эти дни правительство Тульской области будет работать на выезде с Комитетами Совета Федерации, обсуждая различные социально-экономические вопросы региона, после чего начнется работа над итоговым документом. В нем будут учтены все законодательные инициативы, требующие внесения в нормативную базу, определен необходимый объем финансирования. К Дням Тульской области совместно с правительством региона готовим проект постановления по поддержке и финансированию программ, которые ранее были утверждены, но на них не было выделено финансирование. Статус постановления СФ позволяет «реанимировать» ряд важных для Тульской области программ. Мы надеемся, что их удастся перезапустить в 2026 году. Речь о конкретных проектах и объемах финансирования, например, обсуждается строительство больницы скорой помощи и ряда других объектов инфраструктуры — как раз сейчас по ним идет согласование. Параллельно в стенах СФ РФ пройдет выставка достижений предприятий Тульской области. Мы ожидаем, что мероприятие станет значимой площадкой для презентации экономического потенциала и обсуждения перспектив социально-экономического развития региона на федеральном уровне.

— В декабре в Москве откроется выставка «Тула — город-герой». Это важный для региона проект, к которому вы имеете отношение. Расскажите о концепции выставки и смыслах, которые заложены в экспозицию?

— Идея возникла еще в начале года, когда губернатор Тульской области Дмитрий Миляев встретился с генеральным директором Музея Победы на Поклонной горе Александром Школьником, где обсуждались патриотические проекты, которым и губернатор, и я придаем особую значимость. Тогда появилась идея создать выставку «Тула — город-герой», и я выступил с инициативой оказать необходимую финансовую поддержку, чтобы проект состоялся. Роль туляков в обороне Москвы в свое время высоко оценил лично Георгий Жуков, и память об этом подвиге заслуживает особого внимания. Это будет действительно объемное историческое полотно памяти о тех великих днях, когда фашисты подступали к Туле, пытаясь прорвать линию обороны и дойти до Москвы. Специалисты собрали для экспозиции более 200 предметов: личные вещи военачальников и защитников города, боевые и трудовые знамена, медали, документы, оружие, картины, фотографии, фронтовые письма. Главным экспонатом станет оригинал медали «Золотая звезда», врученной Туле в 1977 году. Особое место займут картины, посвященные защите города и «Меч Победы», созданный к 50-летию Победы. Уверен, что выставка будет пользоваться популярностью, и в наши дни о подвиге воинов хотелось бы говорить как можно чаще, поскольку именно так мы воспитываем в молодежи патриотизм.

— Тема патриотического воспитания сегодня особенно актуальна. Перед нашими глазами — примеры подлинного патриотизма тех, кто идет добровольцем на специальную военную операцию. Государство стремится всячески поддерживать бойцов и ветеранов СВО. Один из форматов — проект «Время героев», который получил большую поддержку в регионах. Он позволяет бывшим участникам спецоперации обрести наставников и рассчитывать на их персональную поддержку. Вы поддержали проект и патронируете ветерана СВО. Какие задачи в этом проекте вы считаете для себя приоритетными?

— Я курирую Алексея Сорокина, который служил разведчиком в составе 51-ого полка 106 гвардейской дивизии ВДВ, воевал на СВО. Сейчас работает на оборонном предприятии «Сплав». Помогаем ему с повышением квалификации и с реализацией мечты. Алексей хочет открыть собственный стрелковый клуб по страйк-болу, проект реалистичный. Чтобы все получилось, помогаем ему открыть собственное дело, видим, как он увлечен идеей, парень целеустремленный, с внутренним стержнем — хочется помочь ему добиться важной цели.

— И это не единственное направление вашей патриотической работы, вы возглавили Попечительский совет Тульского Суворовского училища. Какие цели развития вы помогаете реализовать педагогическому коллективу училища?

— Тульское Суворовское училище — важный элемент системы военно-патриотического образования и воспитания. Задача Попечительского совета в том, чтобы обеспечить достойный и достаточный уровень финансирования, который позволит поддерживать надлежащую материально-техническую базу, поэтому одно из первых, что сделал Попечительский совет, — утвердил перечень расходов на 2025 год и обеспечил необходимое финансирование для реализации образовательных и воспитательных задач. Среди того, что было сделано, — ремонт шахматного класса. На его открытие я пригласил сенатора от Республики Крым, гроссмейстера и чемпиона мира по рапиду и блицу Сергея Карякина, который провел сеанс одновременной игры с 19 воспитанниками училища.

— Один из проектов, который вы реализуете на территории Тульской области, которую хорошо знаете, с которой вас многое связывает, нацелен на развитие культурного и туристического потенциала региона. Он слегка выбивается из того контекста, который сложился по ходу этого интервью, но он напрямую связан с регионом, интересы которого вы представляете в Совете Федерации. Не все знают, что вы открыли Музей самоваров и бульоток в одном из живописных мест Тульской области, в толстовских местах. В нем выставлена ваша персональная коллекция. Открыв Музей, где она теперь постоянно экспонируется, вы, по сути, создали новую точку притяжения для туристов. А чем лично вы руководствовались, принимая решение о публичном доступе к вашему собранию предметов самоварной культуры?

— Коллекция была собрана большая, поэтому и родилась идея создать отдельное музейное пространство. В Музее самоваров и бульоток представлена вся история развития самоварного производства в Туле — от самых его истоков до современных авторских образцов. Благодаря музею коллекция живет, мы стараемся ее пополнять, привлекать ведущих экспертов в этой области. Хранителем музея является знаток самоварного дела Людмила Владимировна Бритенкова. Она принимала непосредственное участие в формировании коллекции, в открытии музея, готовила экскурсоводов, как профессиональный музейщик создавала музейное пространство. Музей работает уже более пяти лет, и мне особенно приятно, что он пользуется популярностью. Оценить наследие великих тульских мастеров прошлого и образцы современного самоварного искусства настоящего могут все желающие.