35 лет на службе государству: Руководитель УФНС РФ по Тульской области о развитии службы и главных задачах

© Фото предоставлено пресс-службой УФНС РФ по Тульской области

О том, как данные и аналитика заменили массовые проверки, почему количество «невыясненных платежей» упало в разы и как граждане всего за три недели могут получить налоговый вычет, в интервью рассказал руководитель УФНС России по Тульской области Вадим Суханов.

— Вадим Артемьевич, в 2025 году исполняется 35 лет со дня образования Федеральной налоговой службы. Как вы оцениваете ее развитие за этот период и в чем, по-вашему, заключается сегодня главная задача налоговой службы?

— В масштабах государства 35 лет – не такой уж большой срок, и та трансформация, которую претерпела служба за этот период, кажется фантастической. Первая ее особенность заключается в переходе от чисто фискального подхода к сервисному, предоставляющему налогоплательщикам все больше возможностей по снижению временных и денежных издержек на исполнение обязанностей по уплате налогов. Достижения в этой сфере очевидны – электронный документооборот, широкая линейка интерактивных сервисов и т.д. Вторая особенность – цифровизация в области налогового контроля и анализа. Внедрение онлайн-касс, автоматизированной системы контроля НДС, системы комплексного управления долгом и других механизмов позволили вывести налоговое администрирование на качественно новый уровень.

ФНС России прошла большой путь и превратилась в одно из самых эффективных и высокотехнологичных ведомств, но основная ее задача – была во все эпохи и остается сейчас – это наполнение бюджетов всех уровней для обеспечения жизнедеятельности государства.

— И как Управление по Тульской области справляется с этой задачей?

— Весьма достойно. Динамика поступлений в федеральный бюджет РФ от налогоплательщиков, администрируемых налоговыми органами Тульской области, за последние пять лет свидетельствует о росте доходов в 4,5 раза. Основной рост доходов отмечен по налогу на добавленную стоимость и утилизационному сбору. За 8 месяцев 2025 года поступления налогов в федеральный бюджет составили 65,7 млрд рублей, что на 24% или на 12,7 млрд рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года. Доходы консолидированного бюджета Тульской области, администрируемые ФНС России (с учетом перераспределенных УФК налогов) с начала года составили 102,7 млрд рублей, рост по ним — 8,2%.

— Как службе удается удерживать положи тельный тренд по поступлениям, если количество налоговых проверок уменьшается год от года?

— Достичь таких результатов, несмотря на сложные в экономическом плане периоды, удалось, в первую очередь, благодаря аналитическим инструментам и системам контроля службы. Действительно, у нас ежегодно фиксируется снижение количества выездных налоговых проверок: если шесть лет назад (2019 год) мы проводили 73 проверки в год, то сейчас (с начала 2025 года) — всего 19, то есть выездной контроль затрагивает примерно 0,02% от всех состоящих на учете ИП и ЮЛ. При этом сумма доначислений осталась сопоставимой (с начала 2025 года – 1,7 млрд рублей). Это свидетельствует о более углубленном подходе к выявлению рисков и выбору объектов контроля. Основной упор сделан на контрольно-аналитическую работу, целью которой является добровольный отказ налогоплательщиков от применения схем уклонения от налогообложения. Мы создаем такие правила, которые поощряют открытость, добросовестность и честность.

Контрольная работа налоговых органов не останавливается в своем развитии, структура контрольного блока также подвергается изменениям и оптимизации. В целях оперативного реагирования на выявляемые нарушения, исключения перекрестных полномочий сотрудников налоговых органов, в 2024 году в Тульской области создан контрольный блок с универсальным функционалом работы с налогоплательщиками, имеющими признаки применения схем уклонения от налогообложения. Основной акцент в работе смещен на проведение превентивной работы по отработке рисков уклонения от уплаты НДС.

Это означает, что мы мониторим ситуацию и при обнаружении аномальных явлений предупреждаем налогоплательщиков о предполагаемых нарушениях. А дальше решение остается за самим налогоплательщиком: или уточнить самостоятельно свои обязательства, или доказать свою правоту, но уже в ходе налоговой проверки. Результатом такого формата организации работы явилось увеличение поступлений по контроль но-аналитической работе – до 2,6 млрд рублей за 2024 год. Такой подход экономит не только средства, но и время бизнеса, обеспечивая понятную и стабильную среду взаимодействия.

— В числе знаменательных событий последних лет – переход на единый налоговый счет, что коснулось всех налогоплательщиков без исключения. Как вы оцениваете эффекты от его внедрения?

— Внедрение ЕНС проходило непросто, но позволило решить такие важные задачи, как: оптимизация сроков уплаты и представления отчетности. Сроки стали едиными (срок представления отчетности — 25-е число, срок уплаты — 28 число); новая модель учета и распределения платежей сокращает время, затрачиваемое на оформление платежных документов, и минимизирует ошибки при их заполнении. Количество невыясненных платежей сократилось в разы: если в 2021 году мы уточняли 239 тыс. платежей, то с начала этого года – всего около 7 тыс. у добросовестных налогоплательщиков исключен «технический долг» (т.е. недоимка по одному бюджету при наличии переплаты по другому) и начисление на него пеней. Это значит сокращение количества должников на 46% (то есть практически в 2 раза !), а раз они не должники — как следствие, налоговым органом не принимаются ограничительные меры, в т.ч. на выезд заграницу, не приостанавливаются операции по счетам и т.п.

— Как вообще вы оцениваете состояние среды в нашем регионе? Насколько исполнительны тульские налогоплательщики? Известен ли объем недополученных налогов, которые остаются в «серой зоне»?

— В настоящее время на учете в Управлении со стоят 23 тыс. организаций и 1,8 млн. физических лиц, из которых 41 тыс. имеют статус индивидуальных предпринимателей.

С точки зрения своевременности уплаты налогов уровень исполнительской дисциплины в целом можно признать удовлетворительным. Доля налогоплательщиков, имеющих отрицательное сальдо ЕНС, не превышает 10-12%, что несколько меньше среднероссийского показателя.

Назвать точную цифру недополученных налогов, остающихся в теневом секторе, достаточно сложно. Где я могу сказать с большой долей вероятности – до 0,19% по НДС.

Большинство налогоплательщиков готовы вести и ведут деятельность законно и платят налоги. Наша задача помочь им в этом, сделать весь процесс удобным и понятным.

За последние годы многое достигнуто в этом на правлении. К примеру, специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», который позволил «обелить» более 92 тысяч человек — это те, кто встали на учет в качестве самозанятого и начали оформлять легальный доход. С начала действия на территории региона данного режима самозанятыми зарегистрировано 28 млн. чеков на общую сумму 41,5 млрд. руб., в бюджет дополнительно поступило 1,7 млрд. руб. доходов.

Аналогичный налоговый режим заработал с начала года для малого бизнеса – «Автоматизированная упрощенная система налогообложения» (автоУСН). Применение автоУСН освобождает от представления 10 форм обязательной отчетности, включая отчетность, представляемую в СФР. Также налогоплательщики не платят страховые взносы при начислении заработной платы работникам. Не платят фиксированные платежи и индивидуальные предприниматели. При этом социальные гарантии (то есть, начисление пенсий, оплата больничных листов и пр.) сохраняются как у работников, так и у самих индивидуальных предпринимателей за счет средств федерального бюджета.

На сегодняшний день 253 налогоплательщика используют автоУСН.

Служба не только предлагает адаптивные налоговые режимы, но и упрощает процесс создания и регистрации бизнеса. ФНС России в марте 2024 года запустила эксперимент «Старт бизнеса онлайн». Это услуга с использованием биометрии, которая включает электронную регистрацию бизнеса, получение электронной подписи без личного присутствия и дистанционное открытие счета в кредитной организации. Сервис по зволяет создать готовый к работе бизнес за один день. Им воспользовалось уже несколько сотен налогоплательщиков.

По итогам первого полугодия 2025 года показатель электронной регистрации в Управлении достиг 82%. За счет проведенной информационно-разъясни тельной работы с налогоплательщиками в Тульской области доля отказов при создании компании за последние четыре года сократилась на 85%, что позволяет, в свою очередь, поддерживать малый бизнес в условиях санкций.

— А как насчет физических лиц, обычных граждан? Что дала им цифровизация службы?

— Прежде всего, получение услуг наиболее комфортным для человека способом – с минимальным количеством документов и, как правило, в несколько кликов. На сегодняшний день ФНС России предлагает более 70 интерактивных сервисов, которые охватывают все категории налогоплательщиков и сферы их интересов. Самый востребованный – это Личный кабинет налогоплательщика физического лица. В Тульской области количество пользователей сервиса достигло почти 600 тыс. человек.

С помощью личного кабинета граждане могут удаленно получать широкий спектр услуг, в том числе направлять электронные декларации для получения вычетов.

С начала текущего года количество представленных деклараций 3-НДФЛ составило – 105 тыс. ед., из которых наибольшую долю (85%) составляют декларации с заявленными налоговыми вычетами на возврат НДФЛ. Около 90% из всех деклараций представлены в электронном виде.

За последние годы проведена большая работа, благодаря которой время получения вычетов сократилось в несколько раз. Если раньше вычеты предоставлялись в течение четырёх месяцев, то сегодня это занимает в среднем три недели. Это потребовало от службы глубокого анализа всех этапов процесса и перенастройки наших систем, чтобы граждане могли быстрее возвращать свои средства из бюджета.

На примере инвестиционных и имущественных вычетов служба апробировала бездекларационную систему предоставления вычетов, основанную на обработке данных от банков и инвестиционных компаний. С этого года проактивно заработал и возврат социальных вычетов на фитнес, лечение, обучение, негосударственное пенсионное обеспечение. По информации от этих организаций ведомство отображает в личном кабинете гражданина сведения о вычетах с предложением указать, на какой счет он хочет получить средства.

Так, с начала года количество поступивших за явлений на представление налоговых вычетов в проактивном порядке составило 15 тыс., что на 70% больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Пользоваться льготами тоже стало гораздо проще. Более пяти лет налоговые органы применяют (при наличии необходимых сведений) проактивный (беззаявительный) порядок предоставления льгот — в 2025 году на основании полученных в электронном виде сведений из Социального фонда России, органов Росреестра, соцзащиты населения налоговые льготы применены в отношении более 95% от общего числа льготников.

— К чему, на Ваш взгляд, приведет дальнейшая цифровизация налогового администрирования? Каково сотрудникам работать в настолько быстро меняющейся и технологически развивающейся среде?

— Цифровые технологии позволяют совершенствовать процессы налогового администрирования и адаптировать их под новые задачи. Тула часто выступает в качестве экспериментальной площадки для налоговых новаций и пилотных проектов. За последние 3 года в рамках совершенствования, развития и сопровождения программного обеспечения мы приняли участие в 5 проектах ФНС России, 6 комплексных тестированиях, 5 опытных эксплуатациях технологических процессов. В перспективе, налоговые сервисы и дальше будут интегрироваться в бюджетные процессы, что позволит автоматически исполнять налоговые обязательства и повысит прозрачность экономики.

Конечно, сотрудникам приходится непросто, необходимо поспевать за всеми нововведениями. Мы уделяем много внимания корпоративной культуре, профессиональному развитию, продвигаем институт наставничества и менторов, которые помогают молодым сотрудникам не только влиться в коллектив, но и перенять необходимые практические знания и навыки. Все это идет от осознания, что за работой электронных систем стоит прежде всего человек.

Сейчас коллектив Управления — это почти тысяча человек (980), более 85% из которых — женщины. Средний стаж работы сотрудников – 15,7 лет, а у трети работников – более 20 лет!

На мой взгляд, это очень показательные цифры. У нас нет случайных людей, остаются только по-на стоящему вовлеченные и любящие свое дело, а это главное, что помогает преодолевать все сложности.

Пользуясь случаем, я хотел бы поблагодарить всех коллег, ветеранов службы, поздравить их с профессиональным праздником и пожелать дальнейшей плодотворной работы на благо нашего региона и страны.