Ростехнадзор не досчитался 66 млн рублей штрафов: аудиторы СП вскрыли несколько нарушений

© изображение сгенерировано ИИ

Счетная палата Российской Федерации завершила проверку Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) за 2025 год. Заключение, подписанное без разногласий со стороны ведомства, фиксирует формальную достоверность отчетности, но вскрывает череду серьезных провалов в администрировании штрафов, управлении госимуществом и контроле за подведомственными учреждениями. 

Доходы не дотянули до плана

Общая картина по доходам выглядит умеренно позитивной лишь на первый взгляд. Кассовое исполнение федерального бюджета по доходам, администрируемым Ростехнадзором, составило 1 946,6 млн рублей - это 92,2% от утвержденного прогноза (2 110,8 млн рублей). Недобор в 164,2 млн рублей (7,8%) аудиторы связывают со снижением числа обращений за юридически значимыми действиями - в частности, по аттестации в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

При этом по сравнению с 2024 годом доходы все же выросли на 35,1% (+506 млн рублей). Основными источниками остаются административные штрафы (833,3 млн рублей, или 42,8% всех поступлений) и госпошлины (650,2 млн рублей, 33,4%).

Главное нарушение: 66 млн рублей упущенных штрафов из-за формализма

Наиболее резонансный эпизод проверки связан с откровенным бездействием территориальных органов Ростехнадзора.

Установлено, что в 2025 году при наличии более 800 фактов неуплаты административных штрафов в установленный срок должностные лица не составляли протоколы по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (уклонение от уплаты штрафа). В результате по более чем 300 эпизодам истек годичный срок давности привлечения к ответственности.

Прямой финансовый ущерб (расчетно) составил 66,1 млн рублей - эти средства могли бы поступить в бюджет в виде двукратных штрафов, но были потеряны безвозвратно.

Лишь в ходе самого контрольного мероприятия Ростехнадзор направил 113 уведомлений о составлении протоколов. Потенциальный доход от этих мер - уже 21,2 млн рублей. 

Расходы: почти идеальное исполнение

По расходной части картина благополучнее. Ростехнадзору на 2025 год было предусмотрено 11 275,2 млн рублей (с учетом изменений). Сводная бюджетная роспись увеличила эту сумму до 11 695,4 млн рублей (+3,7%). Кассовое исполнение составило 11 695,1 млн рублей - 99,99%. Не исполнено лишь 0,2 млн рублей из-за курсовой разницы.

87,2% всех расходов (10 195,9 млн рублей) ушло на оплату труда с начислениями — ведомство остается «зарплатным» по своей природе.

Контрактная система: просрочки оплаты и забытые неустойки

Аудиторы выявили нарушения 44-ФЗ. Так, по одному из госконтрактов (аренда стойко-места и техподдержка) оплата была произведена на 10 рабочих дней позже установленного срока. Кроме того, по трем контрактам Ростехнадзор своевременно не направил требования об уплате неустоек за просрочку подрядчиков.

По одному из контрактов (изготовление служебных удостоверений) подрядчик ООО «БИЗНЕС-ПРО» просрочил исполнение на 128 календарных дней. И только в ходе проверки (в марте 2026 года) ведомство выставило требование - неустойка в размере 42 тыс. рублей была оплачена.

Долги растут: кредиторка - 912 млн рублей

На 1 января 2026 года кредиторская задолженность Ростехнадзора достигла 912,0 млн рублей, увеличившись за год на 12,2% (+99 млн рублей). 88% этой суммы (802,5 млн рублей) - расчеты по госпошлинам. Причина - рост размера госпошлины за аттестацию по промышленной безопасности с 1 января 2025 года.

Дебиторская задолженность, напротив, снизилась на 2,9% - до 363,6 млн рублей, в основном за счет уменьшения количества штрафов. Просроченная дебиторка сократилась до 209 млн рублей (минус 15,4%). Однако сам факт снижения количества штрафов аудиторы не комментируют как положительный: возможно, речь идет о падении контрольной активности.

Имущество

Формально с госрегистрацией прав на недвижимость у Ростехнадзора полный порядок: 100% объектов и земельных участков оформлены. Но вот с учетом федерального имущества - серьезные проблемы.

В нарушение Положения № 447 центральный аппарат и территориальные органы направляли сведения о приобретенных автомобилях и оборудовании в систему учета с задержкой от 1 до 229 дней. 

Бюджетное учреждение без госзадания

Самое системное нарушение - статус ФБУ «Энергобезопасность». С 2021 года Ростехнадзор как учредитель не доводит до него государственное задание. При этом пункт 3 Федерального закона № 7-ФЗ прямо требует от учредителя формировать и утверждать госзадание для бюджетного учреждения.

Учреждение существует, имеет устав, основные виды деятельности (включая технические и лабораторные измерения для нужд надзора), но работает исключительно как коммерческая структура. В 2025 году оно заключило 92 договора на 51,2 млн рублей на услуги, которые по уставу являются основными. Однако плату за эти услуги сверх госзадания учреждение не устанавливало.

Фактически «Энергобезопасность» 5 лет функционирует в правовом вакууме: не как бюджетное учреждение (нет задания), но и не как автономная коммерческая организация.

Работа с акционерными обществами - без замечаний

В отличие от других сфер, управление пакетами акций Ростехнадзор осуществляет корректно. В 2025 году от АО «ВО «Безопасность» получены дивиденды в размере 354,4 млн рублей, от АО «НЦ ВостНИИ» — 73,5 млн рублей. Распределение прибыли утверждено приказами ведомства.

Счетная палата признала отчетность Ростехнадзора достоверной. Ведомству будет направлено представление СП, а заключение - в Совет Федерации и Госдуму.