© сгенерировано ИИ
Тревожные симптомы, формирующиеся в глубинах российской экономики и пока не сильно заметные внешним наблюдателям, усматривают не только независимые аналитики, их подтверждают и другие авторитетные источники. Вот, например, Счетная палата РФ выразила обеспокоенность растущими рисками для исполнения расходов федерального бюджета. Все дело в государственном долге, который в 2024 году увеличился на 13,5% и составил 29 040,7 млрд рублей, а это 14,5 % ВВП страны. Выводы аудиторы изложили в итоговом отчете, который мы также изучили. Обслуживание госдолга составляет 5,8% расходной части всего федерального бюджета.
Счетная палата ежегодно анализирует исполнение главного финансового документа страны — в большей степени с точки зрения технического исполнения и соблюдения буквы закона о бюджете. Недочеты всегда есть, со многими из них не удается справиться год от года, например, с неравномерностью трат, но это в большей степени про бюджетную дисциплину, чем про важные для экономики значения. Но по итогам исполнения бюджета в прошлом году проверяющие особо выделили существенную угрозу — госзаимствования по плавающим ставкам.
Все — в заложниках
Обслуживание внутреннего (а есть еще и внешний) госдолга растет последние несколько лет. В прошлом году оно составило 2,3 трлнруб, и это на одну третью часть больше, чем было в 2023 году. Минфин оказывается заложником проинфляционных рисков и жесткой денежно-кредитной политики ЦБ РФ.
Аналитики прогнозируют, что эти факторы будут приводить к росту расходов на обслуживание госдолга и в последующие несколько лет, что бюджетом и предусмотрено. В 2025 году обслуживание внутреннего госдолга обойдется казне в 3,18 трлн рублей. Согласно действующему закону о федеральном бюджете на 2025–2027 годы, расходы на обслуживание госдолга в 2026 г. ожидаются на уровне 3,475 трлн руб., в 2027 г. — 3,59 трлн руб. Как видно из разных источников, долговая нагрузка растет на всех бюджетных уровнях — все плывут в одной лодке, граждане и бизнес тоже в ней.
Облегчить бремя
По данным министра финансов РФ Антона Силуанова, которые он озвучил на одном из совещаний в Кремле, сегодня объём долга субъектов составляет чуть больше трёх триллионов рублей. Президент поручил Минфину облегчить это долговое бремя примерно на треть, списав часть бюджетных кредитов. В ведомстве посчитали, что объём списания составит более триллиона рублей и коснётся 79 субъектов РФ, но долги простят не всем, и вряд ли это вообще можно назвать прошением. Как раз весной Минфин вел активную работу с регионами, готовыми заключить специальное соглашение, предусматривающее перенос сроков погашения задолженности за период 2024-2029 гг. на 2030–2039 годы.
Бюджетная необеспеченность
Главное условие «сделки», как сейчас принято выражаться, — списание задолженности будет возможно по мере того, как регионы будут перенаправлять средств на инфраструктурные проекты.
Порядка 50% от суммы списания регионы хотят потратить на жилищно-коммунальное хозяйство. Еще 18% уйдет на переселение из аварийного фонда и обновление общественного транспорта. И лишь 13% региональные власти хотят направить на реализацию новых инвестиционных проектов, в том числе пополнить бюджеты местных фондов развития промышленности.
Для регионов с невысоким уровнем бюджетной обеспеченности сделали послабление. Им разрешат перенаправить средства на достижение национальных целей развития и на расходы, связанные с поддержкой участников специальной военной операции и членов их семей. Особые оговорки действуют для субъектов Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны. Им предоставят возможность направлять высвободившиеся ресурсы на реализацию мастер-планов городов. Процесс списания запущен по прямому указанию президента, базовые правила утверждены Минфином, обсуждение деталей ведется с каждым субъектом по отдельности. Судя по инициативе с мест, регионам по-прежнему не хватает собственных средств на решение проблем с инфраструктурой жизнеобеспечения: коммуналка, ветхое жилье, общественный транспорт. Но если раньше федерация готова была дофинансировать подобные проекты, то сейчас предлагает регионам справляться самостоятельно; максимум, что сегодня предлагается, — списание долгов, но по факту это будет отсрочка платежа на срок от шести до десяти лет. Учитывая текущее состояние региональных экономик, Минфин выступил за увеличение предельного значения уровня бюджетной обеспеченности с 65% до 85% от среднероссийского показателя. Этот шаг позволит расширить число регионов, которые смогут воспользоваться предложением о списании. Фактически эта инициатива есть признание того, что самостоятельно с обязательствами справляется все меньшее субъектов, и нуждающихся в подобном ослаблении налогового бремени среди них стало больше.