Инвестрейтинг — инструмент для постоянного улучшения делового климата

© ООО "Региональные новости"

В июне в РФ состоится главное деловое событие года — Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ), и в этом году вокруг него наблюдается особенный ажиотаж, о чем свидетельствует множество факторов, вплоть до расписанной брони на аренду машин бизнес-класса, яхт и билетов на вип-мероприятия для узкого круга приглашенных. Впрочем, едут на форум не только за впечатлениями. ПМЭФ — ключевая инвестиционная площадка страны, на которой обсуждаются и принимаются стратегически важные для российской экономики решения. Одним из ключевых событий деловой программы форума уже не первый год становится оглашение результатов Национального рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, который совместно с экспертами из бизнес-сообщества составляет Агентство стратегических инициатив (АСИ).

За двенадцать лет существования рейтинг превратился в реальный инструмент объективной, качественной оценки инвестиционного климата в стране в целом и в каждом конкретном регионе. В этом году Агентство проводило рейтингование на основе новой методологии. О том, что изменилось в подсчетах, и как рейтинг помогает главам субъектов РФ улучшать свои качественные показатели в работе с инвесторами, «Федеральный Бизнес-журнал» спросил персону номера, генерального директора Агентства стратегических инициатив (АСИ) Светлану Чупшеву.

 — В конце 2024 года была утверждена новая, актуализированная методология Национального рейтинга инвестклимата. Чем была продиктована необходимость актуализации: изменениями в экономике, условиях ведения бизнеса, или они были связаны с техническими аспектами к составлению?

— Ежегодно поступают предложения от регионов и предпринимателей по методологии рейтинга, корректировке его отдельных показателей. Все их рассматривает рейтинговый комитет, куда входят руководители крупнейших деловых объединений страны. Утверждение методологии инвестиционного рейтинга регионов относится к его компетенции.

Здесь важно сохранять преемственность и актуальность. Рейтинг инвестиционного климата регионов сейчас формируется по следующим направлениям: «Недвижимость», «Инженерные сети и коммуникации», «Защита бизнеса», «Меры поддержки бизнеса», «Экспортная деятельность», «Инфраструктура и связь», «Кадровые и трудовые ресурсы», «Развитие рынка и конкуренции». Эта группировка отражает пользовательский путь инвестора и необходимость в инструментах региональной поддержки по этим направлениям.

Рейтинг оценивается по 110 показателям, как опросным, так и статистическим. Показатели регионального инвестиционного стандарта, разработанного Министерством экономического развития РФ, также полностью интегрированы в рейтинг-2025. Регионы, подтвердившие внедрение стандарта, получают право претендовать на дотацию по инвестиционному налоговому вычету. Важно, что именно бизнес подтверждает внедрение стандарта регионом. Элементами стандарта являются наличие и содержание инвестиционной декларации региона, результативность инвестиционного комитета региона и регионального агентства инвестиционного развития, наличие и наполнение инвестиционной карты региона. Также в числе новых показателей рейтинга следует отметить объем финансовых затрат инвестора на подключение к электросетям, газу и водоснабжению.

 — Что изменилось в подходах, в сути самой оценки?

— Рейтинг для регионов — это инструмент постоянного улучшения делового климата, он помогает донастроить меры поддержки и инфраструктуры для инвесторов и бизнеса. В этом году мы выделили в отдельные категории респондентов крупный бизнес и субъекты МСП. Это позволит нам определить специфику потребностей и проблем внутри каждой группы, а также оценить эффективность региональных инструментов поддержки для каждой из них.

Традиционно после презентации нацрейтинга на ПМЭФ каждый регион получит карточку со своими результатами в разрезе всех показателей и примеры лучших практик регионов-лидеров.    

 — Какова механика самого подсчета, и какое место в этой работе занимают опросы бизнес-сообщества, оценки экспертов?

— Как я говорила, в рейтинге используются данные статистики и опросов. Если сильно упростить описание методики расчета, то сведенные и обработанные исходные данные регионов по каждому показателю приводятся к единой шкале от 0 до 100, где 0 — наихудшее возможное измерение, 100 — наилучшее. Далее происходит агрегирование показателей, проверка на выбросы в исходных данных и расчет индексов по восьми направлениям рейтинга и интегрального индекса. Ранжирование регионов проводится по интегральному индексу, также можно построить ранги по отдельным направлениям, например, рейтинг регионов по экспортной деятельности или защите бизнеса.

 — Уже двенадцать лет АСИ составляет рейтинг, мониторит условия ведения бизнеса в регионах. Какие ключевые тенденции в развитии инвестклимата в стране вы бы выделили, какие из них отнесли бы к негативным?

— Инвестиционная активность регионов Российской Федерации за последние годы значительно увеличилась, что отражает процесс региональной экономической диверсификации и преодоление регионального неравенства инвестиционных потоков. Наибольший прирост объемов инвестиции в основной капитал фиксировался в тех субъектах Российской Федерации, где реализовывали долгосрочные крупные государственные инфраструктурные проекты: Чукотский автономный округ и Амурская область. Второй кластер регионов, где инвестиционная деятельность традиционно высока, — субъекты Российской Федерации, имеющие крупные городские агломерации, региональные центры притяжения. Наиболее яркий показатель — Москва. Третий инвестиционный кластер — это регионы, специализирующиеся на добыче углеводородов: ХМАО, ЯНАО. Потоки инвестиционных ресурсов в данные регионы идут вне зависимости от общих тенденций и завязаны на отраслевой конъюнктуре. В то же время они также зависят от графиков реализации проектов и нестабильны от года к году. В четвертый кластер можно отнести индустриальные регионы, где развивается обрабатывающая промышленность, в частности, Ярославская, Рязанская, Саратовская области и другие. В них прирост составляет 10–30%.

Последний кластер — это аграрные регионы и регионы, не имеющие четкой отраслевой специализации. В их число входят Тамбовская, Воронежская, Новгородская области и другие. Здесь наблюдается либо нулевой прирост, либо снижение инвестиционного потока.

Более четкое представление по региональной инвестиционной политике дает показатель нормы инвестирования (соотношение объема инвестиций к валовому региональному продукту). Анализ нормы инвестирования свидетельствует о том, что большинство регионов центральной России не используют свой инвестиционный потенциал в той степени, который позволяет размер ее экономики. В свою очередь регионы Дальневосточного округа в настоящее время находятся в стадии догоняющего развития, что позволит им существенно нарастить свой ВРП в ближайшие годы.

Сопоставление нормы инвестирования и инвестиционного рейтинга регионов также позволяет сделать вывод о том, что средняя и выше средней позиция в инвестиционном рейтинге АСИ позволяет региону достигать средней или выше средней нормы инвестирования. Кроме того, исследования АСИ показывают, что имеется взаимосвязь между качеством деловой среды и среднегодовым темпом роста инвестиций в регионах.

 — Не так давно вы публично представили динамику инвестиционных показателей регионов за несколько лет и, комментируя это событие, говорили, что этот анализ помог понять, что при должном внимании руководства и использовании правильных инструментов высокие результаты достижимы для любого субъекта РФ, независимо от его стартовых условий и бюджетной обеспеченности. Какие конкретные примеры (результаты) вы бы здесь привели как показательные и характерные?

— Есть целый ряд регионов, в которых благодаря грамотным управленческим решениям и системной работе удалось достичь оптимизации межведомственного взаимодействия и процедур налаживания прямого диалога с бизнесом, что положительно отразилось на условиях ведения бизнеса и, как следствие, результатах в рейтинге.

В качестве примера такого региона не могу не упомянуть Новгородскую область, которая с 2017 года поднялась более чем на 40 позиций в нацрейтинге. В регионе был налажен прямой диалог с бизнесом, определены отраслевые приоритеты и потребности экономики области, под них была настроена система подготовки кадров и мер поддержки. В партнерстве с ОЭЗ «Алабуга» в 2021 году создана и эффективно работает ОЭЗ «Новгородская».

Примерами грамотной и системной работы «вдолгую» также являются Сахалинская и Нижегородская области. Еще семь – восемь лет назад оба региона по большинству направлений нацрейтинга были в числе отстающих субъектов. За последние несколько лет оба региона поднялись более чем на 60 позиций, в 2024 году Нижегородская область впервые заняла второе место по интегральному индексу, а Сахалинская область — четвертое место в общем зачете и первое по качеству регуляторной среды.

Еще одним лидером в части оптимизации организации инвестиционного цикла является Смоленская область. Она за последние несколько лет значительно поднялась в рейтинге благодаря обновленной системе маршрутизации инвесторов при подключении их проектов к инженерным сетям. Сроки подключения сократились, и бизнес это отмечает. Такое взаимодействие регионального Агентства инвестиционного развития и ресурсоснабжающих организаций теперь упаковано в практику и сейчас активно тиражируется в других регионах.

 — Оглашение результатов рейтинга — это событие, которого ждут все главы российских регионов. Он заложил «дух конкуренции» между субъектами, но в лидерах всегда одни и те же. Вы же подчеркиваете, что работа над улучшением инвестклимата зависит не только от стартовых позиций, и в рейтинге постоянно появляются новые лидеры по отдельным направлениям, но по совокупности все равно на вершине оказываются одни и те же. Тогда в чем идея рейтинга как такового, может ли он стимулировать улучшения инвестклимата?

— Пример Нижегородской, Новгородской и Сахалинской области свидетельствует о том, что именно так и происходит на практике. В 2023 году свой интегральный индекс улучшили 60 регионов, а средний прирост индекса составил четыре балла. В 2024 году положительную динамику продемонстрировали 74 региона, а средний прирост индекса составил более шести баллов. Ежегодно в ходе презентации результатов Национального рейтинга особое внимание уделяется регионам — лидерам динамики изменений. В 2024 году таковыми стали Архангельская, Липецкая и Рязанская области, республики Бурятия и Мордовия.

 — Сегодня у региональных управленческих команд столько сложных, оперативных задач. По итогам подготовки Рейтинга-2025 какое впечатление у вас сложилось: не остыл ли пыл глав субъектов в борьбе за лидерские позиции в нацрейтинге, ведь работать с инвесторами в условиях повышенной волатильности стало многократно сложнее, бизнес сегодня все чаще склонен ставить на паузу долгосрочные инвестпроекты. Как это отражается на качественных показателях? 

— Задачи и вызовы, стоящие перед нашей страной, крайне амбициозны. К 2030 году объем инвестиций в основной капитал должен вырасти не менее чем на 60% по сравнению с уровнем 2020 года за счет постоянного улучшения инвестиционного климата. Регионы заинтересованы в обратной связи от бизнеса, и здоровая конкуренция между регионами мотивирует их на внедрение эффективных решений для инвесторов.  

 — Вместе с Минэкономразвития РФ АСИ разрабатывает Национальную модель целевых условий ведения бизнеса. Что это за метрика, и как она стыкуется с внедрением инвестстандарта, какую функцию в работе на местах она должна выполнять?

— Национальная модель представляет собой комплексный подход к улучшению деловой среды и в РФ в целом, и конкретно в регионах. Она агрегирует национальные цели развития страны, запрос бизнеса и лучшие мировые практики по формированию благоприятного инвестиционного климата.

Представители предпринимательского сообщества и эксперты сформировали предложения по необходимым изменениям в сфере регистрации бизнеса и налогооблажении, предоставлении финансовых услуг, трудовых нормах, ведении международной торговли, по мерам, необходимым для развития энергетической и коммунальной инфраструктуры, разрешения споров и процедуре банкротства, в области инновации и патентовании. Все эти направления напрямую влияют на инвестклимат. Предложенные реформы должны лечь в основу плана деятельности Правительства и федеральных ведомств. Для каждого из них формируются целевые показатели по достижению конкретных результатов, например, сокращение сроков техприсоединения к электрическим сетям до 29 дней. Для регионов также обозначены целевые показатели, основанные на лучших практиках пятерки лидеров нацрейтинга.

 — На презентации Национальной модели целевых условий ведения бизнеса ее задачей было названо упрощение запуска и ведения бизнеса в России. В чем, по мнению экспертов-разработчиков, резерв, потенциал — над чем стоить работать в первую очередь?

— Анализируя данные пилотного исследования делового климата России, проведённого Агентством стратегических инициатив, мы выявили ключевые «зоны развития». Особенно заметные сложности бизнес испытывает в вопросах инженерной инфраструктуры, трудового законодательства, налогообложения и разрешения споров. Причина в основном связана с эффективностью правоприменения, хотя сама нормативная база в стране хорошо проработана. Созданы экспертные группы, которые подготовят предложения для улучшения ситуации. К примеру, планируется сократить время, которое компании тратят на подготовку и отправку налоговой отчётности, — сейчас это около 160 часов в год. Также активно продвигается развитие альтернативных способов разрешения споров, таких как третейские суды и медиация, чтобы сделать процесс урегулирования проще и сократить сроки для бизнеса.

По таким направлениям, как регистрация бизнеса, финансовые услуги и процедура банкротства, мы видим обратную ситуацию. Здесь нужно улучшать законодательство. Например, такие инициативы, как создание правил по реструктуризации долгов, изменения в процессе реализации активов и замещения активов в конкурсном производстве, а также внедрение досудебной реструктуризации долга — способны помочь сократить время, которое компании проводят в статусе банкрота, и сделать процесс более понятным.

 — Когда мы увидим малые города в рейтингах, и возможно ли это?

— Ряд регионов по методологии нацрейтинга и рейтинга качества жизни ежегодно проводят оценку своих муниципалитетов. Например, Московская и Тюменская области, Республика Татарстан. Это позволяет также улучшать работу на местах и мотивировать глав муниципальных образований создавать условия для инвесторов, поддерживать предпринимателей и привлекать ресурсы региональных бюджетов на инфраструктуру для бизнеса.