Экосистема поддержки: фонд «Защитники Отечества» как новая форма соцподдержки и развития

© архив Анны Цивилевой

Экономика России за последние несколько лет пережила масштабную трансформацию, причины которой нам всем хорошо известны, а вот саму суть этих глобальных процессов и их последствия нам еще предстоит осознать с течением времени. Процесс этот вряд ли можно назвать завершенным, каждый новый день приносит миру очередные изменения устоявшихся экономических связей. Эти тектоническое сдвиги затронули все развитые страны, но именно Россия оказалась в эпицентре и вынуждена решать ряд абсолютно новых задач. Многие из них связаны с ведением спецоперации. Среди них центральная — поддержка ветеранов СВО и членов их семей. В России появились новые запросы: реабилитация и социализация, интеграция в экономику с перспективой дальнейшего развития. Перед государством возник огромный пласт задач, требующих не только оперативных решений, но и системного подхода. Их поручили фонду «Защитники Отечества», который за два года создал с нуля экосистему социальной поддержки современного уровня.  

Это уникальный опыт в новейшей истории России. Задача, которая возникла перед российским государством, абсолютно нетривиальная: крайне чувствительная сфера, неоднородность внутри социальной группы, где есть и ветераны, и семьи погибших бойцов, максимальный охват (вся страна), и ограниченное время на решение задач, поскольку помощь нужна и в моменте, и на долгосрок. То есть, по сути, государству потребовалась абсолютно новая система, внутри которой предстояло максимально оперативно отладить работу многочисленных госструктур, а потом вовлечь в работу частный бизнес. Действовать надо было четко и быстро. Возможно, поэтому фондом «Защитники Отечества» руководит статс-секретарь — заместитель министра обороны Российской Федерации. Редакция «Федерального Бизнес-журнала» встретилась с председателем фонда «Защитники Отечества» Анной Цивилевой, чтобы расспросить ее о том, с помощью каких инструментов фонд настраивает эффективную работу экосистемы поддержки ветеранов СВО и членов семей погибших, которая создает новые отрасли российской экономики и стимулирует к перезапуску уже существующие. 

— Подводя итоги работы фонда за 2024 год, вы сказали, что достигли всех ключевых показателей. Расскажите, какие показатели для вас являются ключевыми, ведь результаты вашей работы — это не столько про количество, сколько про качество — удовлетворенность, хотя и охват, наверное, имеет не меньшее значение. Так на какие KPI вы ориентируетесь?

— Главный результат работы фонда «Защитники Отечества» — создание в стране системы комплексной поддержки ветеранов СВО и ее постоянное развитие. С момента начала работы в 89 филиалов фонда поступило уже более 1 800 000 запросов на оказание помощи. Более 96% из них решены положительно. Согласно актуальным социологическим исследованиям, 95% защитников хорошо осведомлены о деятельности фонда, 88% доверяют нам, а 86% обратившихся удовлетворены оказанной им помощью. При этом около половины опрошенных обращались в фонд за поддержкой многократно. В своей работе мы опираемся, в первую очередь, на мнение самих ветеранов СВО и членов семей погибших героев, регулярно получаем от них обратную связь и вносим изменения в работу фонда. В частности, расширяем программу наших соревнований под общим брендом «Кубок Защитников Отечества». *

— Ранее вы говорили о том, что полномочия фонда постоянно расширяются. Как изменился функционал от момента создания к сегодняшнему дню, какие векторы работы подсказывает наработанная практика? 

— Прежде всего, расширилась наша целевая аудитория. Изначально президент России поставил перед нами задачу системно поддерживать ветеранов специальной военной операции, защитников Донбасса, бывших сотрудников содействующей организации — ЧВК, а также членов семей погибших участников СВО. По итогам встречи с социальными координаторами фонда «Защитники Отечества» и вдовами героев глава государства поручил распространить полномочия фонда «Защитники Отечества» на членов семей пропавших без вести. Фонд получил возможность оказывать им психологическую поддержку, содействовать в получении мер соцподдержки и бесплатной юридической помощи. Также сотрудники фонда помогают им взаимодействовать с органами власти, некоммерческими организациями и волонтерами для поиска родных, в том числе при сдаче генетического материала. На недавнем заседании Совета по спорту при Президенте РФ, посвященного вопросам развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, глава государства также поддержал наше предложение включить в число участников соревнований «Кубок Защитников Отечества» ветеранов войн и локальных конфликтов. По инициативе фонда также были разработаны и приняты федеральные законы. В частности, благодаря поддержке президента РФ в закон о социальной защите инвалидов оперативно внесли изменения, в перечень выдаваемых технических средств реабилитации внесли автомобили с ручным управлением. Мы выдали героям СВО с тяжелой инвалидностью уже более 170 таких машин, а до конца года планируем передать еще не менее 500. Кроме того, по нашей инициативе в 2024 году упростили правила выдачи удостоверений ветеранов боевых действий сотрудникам содействующей организации (ЧВК). Совместно с Минюстом и Федеральной нотариальной палатой России мы разработали порядок подтверждения их участия в спецоперации заверенными нотариусом свидетельскими показаниями.

— С начала лета в РФ начала работу информационная система «Защитник Отечества». Расскажите, для кого она создана, кто ее целевая аудитория, какие задачи будут решаться с ее помощью?

— Действительно, с 1 июня этого года Государственная информационная система «Защитник Отечества» заработала во всех филиалах фонда. Она значительно упрощает получение поддержки для наших защитников и их родных. Со временем обратиться в фонд можно будет всего в несколько кликов со смартфона или компьютера. Платформа систематизирует работу социальных координаторов, что позволяет нам координировать работу в проактивном режиме. Крайне важно, что она помогает равномерно распределять нагрузку на наших специалистов, чтобы они могли больше времени уделять своей главной задаче — поддерживать защитников и их близких, охватывая самый широкий круг вопросов. Кроме того, с помощью ГИС мы можем вести статистику и отслеживать свою работу в режиме реального времени: каждое обращение регистрируется, определяются сроки его исполнения и ответственные, вся информация видна на специальных дашбордах.

— Фонд «Защитники Отечества» выдает ветеранам технические средства реабилитации. Как организован процесс? Насколько отечественные производители соответствуют уровню требований, предъявляемых к средствам реабилитации, можно ли назвать их изделия инновационными? 

— Это одно из ключевых направлений нашей работы. Фонд «Защитники Отечества» обеспечивает ветеранов СВО современными высокотехнологичными протезами двумя различными путями.  Первый — это выдача напрямую, например, мы предоставляем протезы, которые не входят в федеральный перечень, в первую очередь, это протезы для занятий спортом. Их выдают по заявкам от защитников, которые занимаются спортом, в том числе любительским. Для каждого ветерана изготавливают индивидуальный протез, обучают им пользоваться, и потом он проходит реабилитацию в центре высокотехнологичного протезирования. Второй путь — доплата к стоимости электронного сертификата на приобретение технического средства реабилитации (ТСР), который оформляет Социальный фонд России. К сожалению, такой сертификат не всегда позволяет приобрести протезы высокого уровня и качества. В связи с этим фонд для предоставления таких протезов осуществляет доплату к стоимости электронного сертификата непосредственно производителю. Это позволяет получить хорошие качественные изделия. За время нашей работы мы обеспечили различными ТСР более 1 300 ветеранов спецоперации, из них более 500 протезов для занятий спортом. При этом перечень таких средств постоянно расширяется. Ветераны с инвалидностью получили спортивные кресла-коляски, в этом году мы начали выдавать сани для занятий следж-хоккеем и лыжными видами спорта, футболом. В дальнейшем планируем также обеспечивать их баскетбольными креслами-колясками. Отечественные производители постепенно развивают протезно-ортопедическую отрасль. Фонд сотрудничает со всеми ведущими компаниями, которые уже сегодня выпускают качественные изделия для наших защитников.

— В одном из своих интервью вы затронули очень важную для ветеранов СВО тему — наличие адаптивной одежды для инвалидов. Вы много общаетесь с бойцами, расскажите, насколько остро для них стоит эта проблема, и какие подходы к ее решению вы видите на сегодняшний день. Возможно, бизнес-аудитория нашего журнала увидит здесь для себя нишу. Но возможно ли развить быстро подобное производство с учетом потребностей участников СВО, и может ли здесь бизнес рассчитывать на поддержку государства?

— Эта проблема действительно актуальна и не только для бойцов, вернувшихся с СВО. По последним данным, в России проживает более 11 млн людей с инвалидностью. Конечно, им необходима удобная одежда и обувь на разные случаи жизни: для учебы, работы, торжественных мероприятий. Совместно со ВЦИОМ мы провели исследование об образе жизни людей с инвалидностью и их семей. В результате выяснилось, что восемь из десяти опрошенных знают об адаптивной одежде, а семь из десяти хотели бы ей пользоваться. При этом основную группу интереса, согласно полученным результатам, представляют ветераны специальной военной операции. Я стараюсь как можно чаще встречаться с нашими защитниками и все чаще получаю подтверждение, насколько актуален для них этот вопрос. Сейчас они вынуждены приспосабливать обычную одежду, разрезая штанину или рукав, потому что протез просто не пролезает через них. Многие бойцы остаются служить в периметре Минобороны России, им нужна специальная форма, которая также учитывала бы их физиологические особенности. Чтобы наши защитники могли чувствовать себя комфортнее в обществе, мы совместно с партнерами начали развивать отрасль производства адаптивной одежды в РФ. В этом году организованный нами конкурс дизайна адаптивной одежды «На крыльях» вышел на международный уровень, и в рамках Петербургского экономического форума мы определили победителей в различных номинациях. Среди лучших оказались, в том числе, зарубежные компании. Победители конкурса «На крыльях» получат заказы от фонда «Защитники Отечества», смогут масштабировать производство и, конечно, увидят свою продукцию на наших героях. Уже скоро работы победителей можно будет найти на маркетплейсах и в магазинах. Ниша непростая, но очень перспективная. Мы запускаем полноценную экосистему производства и распространения адаптивной одежды. Совместно с экспертным сообществом, государственными институтами разрабатываем различные меры поддержки для производителей адаптивной одежды. Как итог — в филиалах фонда «Защитники Отечества» мы уже начали выдавать адаптивную одежду для ветеранов с инвалидностью, тех, кто оставил нам заявки.

— Фонд «Защитники Отечества» активно вовлечен в процесс медицинской реабилитации участников СВО: насколько существующая система успела адаптироваться под потребности ветеранов СВО?

— Отечественное здравоохранение довольно быстро адаптировалось к новым условиям. Этого удалось достичь, в частности, благодаря тесному взаимодействию и постоянному обмену опытом между военными и гражданскими медицинскими специалистами. Сегодня фонд «Защитники Отечества» оказывает комплексное содействие ветеранам СВО в получении медпомощи, в том числе медицинской реабилитации. Для наших героев открыты двери ведущих организаций регионального и федерального уровня, в том числе клиник, подведомственных Минздраву и ФМБА России. Дополнительно при содействии региональных властей в каждом субъекте федерации мы определили «якорные» учреждения — лучшие по своему профилю: кардиологии, травматологии, реабилитологи. В прошлом году также при содействии региональных команд мы запустили программу углубленной диспансеризации для наших защитников. Фонд разработал собственную модель: мы обеспечиваем каждому герою переезд от дома до клиники и обратно, а там они в течение одного дня проходят обследования и консультации узкопрофильных специалистов. По данной схеме диспансеризацию прошли уже более 75 тысяч наших защитников. Мы также наладили в филиалах фонда психолого-психотерапевтическую помощь для героев СВО и их родных. В филиалах дежурят 400 медицинских психологов. В этом году мы начинаем сотрудничать также с педагогами-психологами для поддержки семей с детьми.

— Среди мер поддержки, которые фонд «Защитники Отечества» предлагает ветеранам, — адаптация жилых помещений ветеранов СВО с инвалидностью под их индивидуальные потребности. Расскажите о том, насколько востребована подобная помощь, есть ли реальные примеры ее оказания? Как работает механизм с точки зрения координации работы различных министерств и ведомств?

— Мы занимаемся адаптацией домов и квартир под нужды ветеранов с инвалидностью с момента начала работы фонда. Такая программа реализуется в России впервые. На сегодняшний день адаптировано уже более 1400 жилых помещений в 86 регионах. Механизм следующий: герой обращается к своему социальному координатору, тот передает информацию в специальную комиссию по осмотру помещений. Специалисты оценивают ситуацию на месте и намечают план дальнейших действий: какие средства адаптации необходимо установить в конкретном доме или квартире. В ходе работ в жилье устанавливают все необходимое: например, специализированные рабочие места, систему «Умный дом» со смартфоном и колонкой для управления, расширенные дверные блоки, поручни, «умные» выключатели, разнообразные датчики. Это помогает нашим героям решать бытовые вопросы, а также учиться и работать из дома с комфортом.

— Одна из важнейших задач государства и фонда — возвращение участников СВО в мирную жизнь, их интеграция в экономику. Задача многовекторная, поскольку как минимум здесь есть несколько групп ветеранов: у одних нет ограничений по здоровью, но утрачено прежнее место работы, или его, возможно, не было, у других после СВО появилась инвалидность и ограничены возможности трудоустройства. Удалось ли систематизировать столь объемный пласт задач? Какие подходы к их решению уже доказали свою эффективность? Насколько активно бизнес откликается на взаимодействие по данному вопросу?

— Обучение, переобучение и трудоустройство защитников — одна из ключевых задач фонда. Действительно, одни хотят вернуться в прежнюю сферу деятельности, другие — принципиально ее изменить, третьи и вовсе хотят развивать собственное дело. В данном случае на первый план выходят вопросы образования. Мы понимаем, что для трудоустройства на хорошее место работы с достойной оплатой труда или запуска своего бизнеса необходим соответствующий уровень образования. Главный упор в данном случае мы делаем на образовательные программы с последующим трудоустройством. В этой сфере фонд «Защитники Отечества» сотрудничает с ведущими вузами и ссузами страны. Совместно с бизнес-партнерами регулярно запускаем специальные программы для ветеранов СВО, например, совместно с Россельхозбанком реализуем проект «Школа фермера». Благодаря ей ветераны спецоперации и члены их семей могут пройти обучение по востребованным в российском АПК специальностям по 30 направлениям. При этом конкретные направления определяют власти каждого региона, чтобы выпускники программы точно могли реализовать себя по месту жительства. В прошлом году «Школу фермера» закончили 19 защитников, трое из них получили гранты в размере 300 000 рублей на развитие своего дела. В этом году обучение начали 250 человек.

Бизнес также активно включается в нашу работу. Фонд заключил соглашения о сотрудничестве с крупнейшими работодателями страны, среди них, например,  госкорпорации «Ростех» и «Роскосмос», ОАО «РЖД», множество частных компаний. В регионах проходят ярмарки вакансий для наших героев и их родных, а с прошлого года мы также проводим мотивационные встречи. На них защитники и члены их семей могут больше узнать о конкретном предприятии, задать вопросы потенциальному работодателю. Такие встречи мы уже провели на предприятиях агропромышленного комплекса в нескольких регионах, на площадках компаний «РЖД» и «Россети».

— На ваш экспертный взгляд, какие «социальные лифты» действительно эффективны для участников СВО, вернувшихся из зоны боевых действий?

— Фонд всегда готов подставить плечо нашим защитникам и поддержать их на пути самореализации, а конкретный путь каждый выбирает для себя сам. В частности, сегодня активно запускаются и реализуются региональные аналоги президентской программы «Время героев». Наши герои после возвращения из зоны проведения СВО, несмотря на ранения, хотят продолжать приносить пользу своей стране, региону, городу или деревне. Многие из них занимают ответственные должности в министерствах и ведомствах, госкорпорациях, региональных органах власти. Яркий пример — майор Росгвардии в отставке Евгений Радецкий из Еврейской автономной области. После возвращения к мирной жизни он полгода трудился в местном филиале фонда «Защитники Отечества», а затем возглавил региональное отделение Ассоциации ветеранов СВО, стал руководить организацией помощи участникам СВО «За Наших ЕАО». В октябре прошлого года он был избран председателем гордумы Биробиджана. Многие наши ветераны занимаются патриотическим воспитанием: идут работать в школы и патриотические клубы, возглавляют или даже открывают собственные.

— Вы сказали, что фонд «Защитники Отечества» помогает в том числе тем ветеранам, которые хотят заниматься предпринимательством. Какие проекты уже реализуются? Чем будете помогать, кого привлекаете к решению задачи?

— Безусловно, мы стараемся оказать комплексное содействие всем защитникам. В том числе тем, кто решил запустить свое дело. Региональные власти создают собственные программы, о «Школе фермера» я уже рассказала, также совместно с компаниями NATCAR и KAMAZ запущена программа «СВОй Бизнес». Ее участники могут попробовать себя в роли водителя грузовика, если у них возникнет желание, им помогут запустить свое дело в сфере грузоперевозок. Для них проводят онлайн-курс, подключают к цифровой платформе и предоставляют автомобили в лизинг. Актуальные программы для развития своего бизнеса помогают подбирать социальные координаторы фонда на местах — они помогают заполнять документы, пройти обучение, получить грант или субсидию. Фонд также выступил с инициативой расширить механизм социального контракта на всех ветеранов СВО — без учета доходов семьи. Нашу инициативу поддержал президент, он уже дал соответствующие распоряжения.

— Фонд «Защитники Отечества» отметил знаковую для себя дату — два года назад в каждом регионе России начали работу филиалы. Задача прогрессивного развития, покрытие всей территории страны представительствами решена. Какие задачи сегодня являются приоритетными? Над чем считаете важным работать с точки зрения оптимизации созданной вами системы поддержки ветеранов и бойцов СВО, семей погибших участников?

— Мы последовательно развиваем систему поддержки ветеранов СВО и членов семей погибших героев, опираясь на мнение самих защитников. Как только от них поступает запрос, мы начинаем работу над изменениями — оцениваем возможность их реализовать на практике. Среди первоочередных планов, в частности, масштабная цифровая трансформация работы фонда, развитие ГИС «Защитник Отечества», расширение перечня мер поддержки, которые предоставляются через портал Госуслуги. Будем и дальше развивать спортивное направление. Совместно с партнерами организовывать не только мультидисциплинарные «Кубки Защитников Отечества», но и соревнования по отдельным видам спорта. Также мы отслеживаем актуальность перечня ТСР и средств адаптации, которые предоставляются защитникам при нашей поддержке, будем дополнять их по необходимости. Также работаем над созданием в России экосистемы производства и реализации адаптивной одежды. Ведущие производители, торговые сети, маркетплейсы и органы власти уже в нашей команде, и мы открыты для предложений от всех, кто готов к нам присоединиться. В конечном счете мы хотим добиться того, чтобы любой человек с инвалидностью мог приобрести себе качественную, стильную и удобную одежду рядом с домом и по приемлемой цене. Задача Фонда «Защитники Отчества» постоянно совершенствует систему поддержки с опорой на те потребности, которые формируются у ветеранов и членов семей участников СВО.