Дмитрий Миляев: Город живет тогда, когда развит малый и средний бизнес

Глава администрации Тулы Дмитрий Миляев в преддверии своего двухлетия в должности дал большое интервью Тульскому Бизнес-журналу, в котором рассказал о руководстве городом в новой реальности, о цене принимаемых решений и ответственности за них.

Дмитрий Вячеславович, российский бизнес часто жалуется, что власть теряет коммуникационные навыки. Если дойти до властей и получается, то рассчитывать на диалог — нет. В вашем случае все наоборот: собираете предпринимателей, заставляете чиновников «брать на карандаш» все просьбы и предложения, лично контролируете. На ваш взгляд, такой «ручной режим» — это по-прежнему самый действенный способ помочь бизнесу решить проблему?

— Безусловно, многие вопросы требуют самого пристального внимания представителей власти и часто без урегулирования проблем в формате «ручного режима» не обойтись. Это первое. Второе, мне бы очень хотелось, чтобы каждый человек имел максимальные возможности решить свою проблему, в том числе путём прямого контакта с властью. Встречи, о которых вы говорите, направлены на получение «градуса состояния» бизнеса. Предприниматели пользуются такой возможностью и задают конкретные вопросы. Мы реагируем. 

О какой поддержке бизнес просит чаще всего?

— Зачастую, речь идёт не о какой-то конкретной поддержке, а в целом о стабильности экономической политики. В первую очередь, бизнес интересуют правила игры, которые должны быть достаточно устойчивыми. С другой стороны, малый бизнес для того, чтобы активно развиваться, ищет содействие в преодолении административных барьеров. Нами реализуется муниципальная программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Она предусматривает ряд мер поддержки, включая самозанятых граждан, в части компенсации затрат на обслуживание кредитов, на развитие и продвижение бизнеса, на обучение. Кроме этого, в «ковидный» год — один из самых сложных для бизнеса — вместе с региональной властью мы шли на послабления в части арендных, налоговых платежей.

Мы постоянно мониторим бизнес-среду, выявляем потребности и по отдельным сферам, и в целом по экономике.  Мне бы очень хотелось, чтобы малый и средний бизнес развивался. Взять улицу Металлистов. Сегодня мы видим, как она заполняется, вызывает неподдельный интерес предпринимателей. Это начало большого пути. Но, возвращаясь назад, можно вспомнить, как осторожно бизнес шёл на эти объекты. Город живёт там и тогда, когда развит малый и средний бизнес. Мы в этом, безусловно, заинтересованы. Небольшие кафе, какие-то дополнительные сферы услуг — это то, что делает нашу жизнь душевнее и комфортнее. 

Те меры, которые существуют сегодня, отвечают запросам предпринимателей?

— Любой инструмент работает, когда ты пробуешь им воспользоваться. Эти меры востребованы бизнесом, значит, они работают. Я всегда говорю, важно не просто, сидя в кабинете, что-то изобрести, важно сделать то, что людям реально поможет. Многое упирается в возможности бюджета муниципалитета, но мы готовы отзываться на потребности бизнеса, разрабатывать дополнительные меры стимулирования. Залогом успеха в сфере развития бизнес-среды является планомерная работа, предполагающая всестороннюю поддержку предпринимательства, использование разных инструментов: это и региональные, муниципальные программы, и консультативные формы работы с бизнесом, в том числе официальные интернет-ресурсы для предпринимателей и инвесторов (biz.tula.ru, invest.tula.ru — прим. ред). 

Грядущий октябрь ознаменует ваше 2-летие в должности главы администрации Тулы. Поговорим о мегапроектах. Какие из них сегодня в стадии завершения?

 — Я, со своей стороны, довольно скромно оцениваю наше участие в мегапроектах. Объясню, почему. Да, на сегодняшний день в городе реализуется целый ряд крупных проектов. В сфере социальной инфраструктуры строятся школы, детские сады: готова школа на 600 мест в микрорайоне «Времена года», в этом году мы планируем завершить строительство еще трех детских садов более чем на 500 мест.  Мы приступили к возведению школы на 1100 мест в микрорайоне «Северная Мыза» стоимостью порядка 1,1 млрд рублей. Во всех этих проектах мы участвуем муниципальным рублем. Но здесь я отдаю пальму первенства губернатору Алексею Дюмину и правительству области, на чьих плечах лежит большая часть таких глобальных проектов. Взять спортивную инфраструктуру. Ее развитие часто идёт за счёт внебюджетных источников, привлекаемых главой региона. До конца 2021 года за счет средств инвесторов, а это более 1,5 млрд рублей, планируется завершить строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном и игровым залом в Заречье, ФОКа на ул. Кутузова, универсального спортивного центра «Тула-Арена» на Калужском шоссе. Наша основная задача заключается в том, чтобы проявлять активность и участвовать в региональных и федеральных программах, привлекая недостающие средства, должным образом эти проекты реализовывать.

 Если переходить от мегапроектов к текущей деятельности, то здесь я настраиваю всю администрацию города Тулы на то, что мы должны своё творчество проявлять обязательно. Пусть это будут не глобальные проекты, но сделанные обязательно своими собственными усилиями, не дожидаясь помощи от регионального и федерального центров. Один из таких проектов — «Наш город». В нем задействованы только муниципальные средства, не требуется финансирование со стороны жителей.  100 млн рублей предусмотрено на программу в этом году, порядка 300 заявок ждут своего исполнения. Город в текущем году приступил к реконструкции мини-велотрека в Заречье. Это дополнительная площадка для тренировок юных спортсменов, которая простаивала почти 10 лет.

Какие из проектов, начатые в текущем году, самые капиталоемкие?

— В этом году началась реализация масштабной программы по ремонту мостовых сооружений — Московского путепровода, Демидовского и Баташевского мостов. Это важнейшая тема, которая решает, прежде всего, вопрос безопасности.

Важный капиталоёмкий проект — третья очередь Восточного обхода. Его общую стоимость мы узнаем, когда будет готова проектная документация. Вопрос развития дорожной инфраструктуры касается большого количества жителей. Масштабные планы у нас по Калужскому шоссе. На данный момент времени приступаем к проектированию реконструкции шоссе, предусматривая его уширение до четырёх полос.

 В рамках государственной программы «Развитие транспортной системы» до конца текущего года в целом в областной столице отремонтируют 20 участков автомобильных дорог на общую сумму свыше 300 млн рублей.

В прошлом году вирус вмешался во многие планы. Сегодня что-то способно помешать их претворению в жизнь?

— Я думаю, нет. В прошлом году, конечно, вирус всех насторожил: и бизнес, и органы власти. Выражение — мы привыкли жить с вирусом — не очень удачное. Но, тем не менее, жизнь и работа продолжаются, и вмешательство вируса в реализацию планов сегодня уже не оправдание.

Бизнес справедливо отмечает, что экономическая неопределенность — главная причина, по которой компании откладывают инвестиции. Бизнес хочет понимать, как он будет работать не только завтра, но хотя бы через пять лет. Такая определенность (понятно, что в краткосрочной перспективе) в Туле присутствует? Это достижимая цель?

— Да. Направления социально-экономической политики определяют губернатор, правительство Тульской области, и тот рейтинг, который регион имеет с точки зрения инвестиционной привлекательности, свидетельствует о правильности заданного вектора. Он нацелен именно на то, чтобы сохранить эффективную стабильность во взаимодействии с бизнесом, упрочить ее, поддерживать конструктивный диалог, оказывать содействие инвестиционным проектам и обеспечивать их разумное сопровождение, обсуждать проблемные вопросы, в случае их возникновения, совместно искать решения.

Бытует мнение о двух видах уверенности бизнесменов: первая — в ближайшее время ничего не произойдет, а если произойдет, то справлюсь; вторая — власти обязательно вытащат в «светлое будущее». По вашему мнению, бизнесу, работающему в Туле, нужно не мешать или надо периодически «тащить»?

— Истина где-то посередине. На самом деле, не нужно мешать и не нужно «тащить». Частная предпринимательская деятельность предполагает высокую степень ответственности за дело и, безусловно, влечет за собой определенный уровень автономии в принятии решений. Бизнес должен на стадии зарождения оценить свои возможности. Однако, такая постановка вопроса применима к стандартным условиям ведения бизнеса. В ситуации возникновения каких-либо форс-мажорных обстоятельств власть обязана протянуть «руку помощи» и оказать необходимое содействие бизнесу для его поддержки и выживания.

Как пример, в «ковидный» год наряду с действующими региональными мерами поддержки нами были разработаны дополнительные муниципальные: в 2020 году объём предоставляемой бизнесу помощи составил порядка 370 млн рублей.

Поговорим об инфраструктуре: ведущие застройку Тулы компании отмечают, что темпы развития инфраструктуры отстают от темпов строек. Условно, микрорайон готов, а необходимых дорог нет. В чем здесь суть проблемы?

— Диалог с застройщиками у нас выстроен, и он довольно конструктивный. При планировании развития территории под застройку управление по транспорту и дорожному хозяйству на стадии разработки проектной документации выдаёт застройщикам техническое задание в части проекта организации дорожного движения. Так, например, сейчас ведется строительство подъездной дороги к жилому комплексу «Петровский квартал», идёт проектирование автоподъездов к ЖК «Новая Тула» и микрорайону «Красные ворота». 

Действительно, темпы строительства в Туле значительные, и задача администрации заключается в том, чтобы все жилищные комплексы оснащались необходимой инфраструктурой. Пока еще не всегда удается делать максимально синхронно, но мы к этому стремимся. Конечно, было бы проще, если бы не было иных задач, требующих финансовых затрат. Однако, город – это большой организм, для поддержания жизнеспособности которого в разных сферах необходимы значительные средства.

"Это вопрос приоритетов. Допустим, у нас есть бюджетный рубль, который мы распределили не вот так, а иначе. Но рубль при этом продолжает оставаться рублём".

 Дублер проспекта Ленина — один из самых ожидаемых инфраструктурных проектов. Что было сделано для его реализации?

— Строительство дублера было необходимо для того, чтобы снизить нагрузку на проспект Ленина. Работа оказалась непростой из-за снятия технологических ограничений, переноса инженерных коммуникаций. Основные работы по строительству дублера проспекта Ленина в настоящее время завершены.

Вы точно заметили, что при вступлении в должность главы администрации унаследовали «замечательные» объекты. Это общественные пространства возле Главпочтамта, на улице Кирова. Этот пример, вероятно, заставил администрацию выстраивать с подрядчиками совершенно иные форматы работ с «железными» гарантиями?

— Объективно, к сожалению, проблемы с подрядными организациями в части качества выполнения работ и их своевременности случаются и сейчас. Есть недобросовестные подрядчики, есть те, которые переоценили свои возможности. Когда мы сталкиваемся с такими проблемами, применяем инструмент внесения этих компаний в реестр недобросовестных, в большей степени контролируем все работы, при дальнейших заключениях контрактов пересматриваем требования к проведению работ с акцентом на порядок поэтапной приемки и проверки их качества.

Как в любом крупном городе, в Туле идут работы, масштаб которых затрагивает интересы бизнеса, предполагает изъятие каких-либо объектов или земельных участков для муниципальных нужд. Пример, развязка на улице Ложевой. Какова здесь позиция администрации? 

— Нельзя сказать, что администрация активно этим «грешит». По сути, это тот инструмент, который, пользуясь юридической терминологией, применяется в случаях крайней необходимости, тогда, когда не осталось других возможностей.

Слово «изъятие» чаще всего вызывает негативный эмоциональный отклик, но это установленные законом процедуры. Причем не бесплатные процедуры, а предполагающие тщательную оценку имущества, включение в стоимость возмещения, кроме рыночной стоимости, всех расходов бизнеса, связанных с неисполнением обязательств и упущенной выгоды.

 Все понимают, что город должен развиваться, но в условиях существующей застройки это сделать не всегда просто. Особенно в случае развития дорожной инфраструктуры. 

 Тула не раз попадала в ТОП комфортных для жизни городов. Но комфорт — это не только парки, зелень, велодорожки. Это качество воздуха и воды. Какой объем работ еще нужно провести, чтобы поднять качество ресурсов на должный уровень?

— Основная проблема качества воды связана с высокой изношенностью сетей, а в бывшем Ленинском районе — с недостаточной водоподготовкой. За последние три года было заменено более 20 км магистральных водопроводных сетей. Работа не останавливается. В текущем году в планах завершить строительство станции водоподготовки в Алешне, Плеханово, Обидимо. В результате чистая вода придет к 13 000 жителям. Обеспечение туляков качественной водой— одна из первоочередных задач. 

Всех беспокоит запах городской канализации, вызванный изношенностью сетей и очистных сооружений. Прорабатывается вопрос строительства цеха механического обезвоживания на главных очистных сооружениях города, а также их дальнейшая реконструкция. Она, вне всякого сомнения, назрела. Также мы готовим программу реконструкции  очистных сооружений в Большой Туле.

Вопрос с озеленением Тулы. Казалось бы, не глава администрации точно должен заниматься деревьями на проспекте, но именно вы пошли на открытый диалог со СМИ. Как вы в целом относитесь к критике?

— Такое моё наблюдение: чем меньше проблема, тем сложнее её решить. По факту получается именно так. Знаете, я стараюсь не давать мгновенной реакции, беру небольшую паузу. Критика бывает разной. Даже в неконструктивной критике ищу здравое зерно и, как правило, нахожу его. Взять ситуацию с деревьями на проспекте Ленина. Кто-то скажет, и без тебя бы решили. Но я многое пропускаю через себя, поскольку чувствую свою персональную ответственность. Это не потому, что я такой молодец. Это потому, что я так устроен.

Есть ли в ремесле главы администрации работа для души? То, чем вы занимаетесь не по долгу службы?

— А вот все это и делаю с большим удовольствием и от чистого сердца (смеётся). На самом деле... На самом деле, так и есть. Когда удаётся людям помочь в решении проблем, даже мелких, мне приятно. Это мой долг, одновременно работа для души и от души.

Отгремел 875-й юбилей Тулы. А откуда глава администрации обычно наблюдает салют.

— Знаете, как это часто бывает, сапожник без сапог. Часто я салют не столько вижу, сколько слышу (улыбается). На самом деле, какой- то особой точки у меня нет. В зависимости от обстоятельств: с набережной или с семьей с Чулковского моста. В этом году наблюдал за фейерверком с главной площади города.

Каждый город наделен своим особым характером. По-вашему, у Тулы он какой?

— Тула, на самом деле, очень характерная. Она сильная. Сами туляки — люди требовательные, с критическим взглядом. Мы — оружейники, металлурги, живем в кузнице России. Промышленный дух города воспитал такие характеры. И то, что сегодня делается в Туле и области — его яркая демонстрация. Объективно, Тула 5-10 назад и Тула сегодня — это две совершенно разные истории.