© Управление информации и пресс-службы Главы Республики Крым
Начало нового года. Одно из первых рабочих совещаний президент РФ посвящает развитию Крыма и Севастополя. Весь 2024-ий вокруг нас ликовали по случаю первого солидного юбилея «крымской весны». Десять лет прошло с момента, как эти регионы «вернулись в родную гавань», — звучит патетично, патриотично, оправданно. Крым и Севастополь приняли обратно в состав Российской Федерации, как родных. Большинству субъектов РФ такая всестороння поддержка и не снилась. Два триллиона рублей было вложено в экономику Крыма, из них более половины — бюджетные инвестиции. Плюс к тому правительство Москвы выделило полуострову на благоустройство и здравоохранение еще 53 млрд рублей. Вот такой такой «импульс».
Местные власти просят президента: только не останавливайтесь. Зампред правительства РФ Марат Хуснуллин добавляет: «Люди привыкают к хорошему, не хочется этот темп снижать… Конечно, хотелось бы денег больше, но даже тот уровень, который есть, позволит выйти на наши стабильные планы, потому что много задач, которые стоят на очереди. Только при долгосрочной программе мы можем обеспечить все поставленные задачи».
Импульс ценой в триллионы
С момента вхождения в состав РФ Крым и Севастополь живут и развиваются в основном за счет госпрограммы, написанной специально под них. Ее запустили в 2015 году. Объём финансирования был определен в размере полутора триллионов рублей. В 2022 году президент дал поручению действие госпрограммы продлить до 2027-ого, размер ежегодного финансирования определить в 110 млрд рублей. Но ведь теперь в РФ все стратегические планы развития считают сроком до 2030 года. Самое время и Крыму с Севастополем расширять горизонты планирования. Губернатор города Севастополя Михаил Развожаев одним из первых обращается с подобной просьбой к президенту: «Понимаю, что коллеги будут тоже об этом говорить, но я бы хотел сказать, что очень важно — и здесь просьба: если есть такая возможность, продлить эту программу до 2030 года, чтобы мы могли, синхронизировав с национальными проектами, которые сегодня до 2030 года спланированы, выстроить всю взаимодополняющую логику развития в среднесрочной перспективе до 2030 года и продолжить добиваться тех результатов, которые прежде всего должны отразиться на качестве жизни людей».
Жить стало лучше и интересней
Президент сразу дал понять, что Крым и Севастополь имеют «стратегическое значение для всей страны». После таких слов и просить не возбраняется, тем более что достигнутые результаты главе государства показывают в прямом эфире, подробно излагая, как изменилась за десять лет жизнь крымчан и севастопольцев. Вот, например, на пороге «крымской весны», в 2014 году, ожидаемая продолжительность жизни была 70 лет, сегодня — 75 лет. Слово «ожидаемая» в докладах чиновников слегка смущает: непонятно, к чему в итоге пришли, но губернатор Севастополя заявляет, что местные жители уже достигли тех высоких показателей, которые для остальных пока лишь ориентир. За последние десять лет населения в городе прибавилось на 200 тысяч человек. Губернатор склонен думать, что это благодаря тому, что качество жизни улучшается — и люди принимают решение переехать в Севастополь. Климат, конечно, в городе благоприятный, неудивительно, что здесь и долгожителей немало, но кадровый голод в ряде отраслей сохраняется, в социальной сфере самый острый — в здравоохранении. Уточнений о том, сколько среди местных тех, кто приехал по разнарядке на восстановление и возрождение, никто не делал, но их явно десятки тысяч, их руками социальную сферу за десять лет отстроили практически заново, благодаря чему Севастополю впервые за свою современную историю наконец избавился от очередей в детские сады, в городе вновь открылись молочные кухни, от чего здесь давно успели отвыкнуть. 30 объектов образования построены за десять лет в городе, из них девять — это новые школы. Большие перемены — в медицине. Основной упор сделали на первичное звено и скорейшее лицензирование по российским стандартам — долгое время медучреждения в Крыму и Севастополе работали без лицензий, теперь они полностью интегрированы в правила и систему здравоохранения РФ. В рамках нацпроекта систему здравоохранения оснастили новым оборудованием. За десять лет как следует подлатали дороги местного значения. Сегодня почти 80% из них соответствуют нормативным требованиям, десять лет назад таких было меньше половины.
Совсем скоро в Севастополе появится собственный театр оперы и балета, по словам губернатора города, основные строительные работы будут завершены к концу года, перейдут к отделке и монтажу оборудования. На тот же срок намечено окончание стройки помещения для Российской художественной галереи. Работает Академия хореографии, но особая гордость Севастополя — историко-археологический парк «Херсонес Таврический» (или «Новый Херсонес»). Его в ходе совещания упомянул и президент, которому принадлежала идея создания просветительского центра вблизи древнего Херсонеса. Денег на него не жалели, добавляли по мере необходимости, лишь бы выполнить президентский наказ.
Содержать достойно
Инфраструктура для жизни и развития Севастополя расширяется грандиозными темпами. В городе реконструированы спортивно-оздоровительный комплекс и дворец по водным видам спорта, введены в строй шесть специализированных физкультурно-оздоровительных комплексов, один из них — с бассейном. В Севастополе теперь есть собственный фиджитал-центр — не каждый миллионник в РФ может таким похвастаться. Все новенькое — с иголочки, но уже сейчас губернатор Развожаев спешит предать огласке насущную проблему, чтобы заострить на ней зоркие взгляды московских кураторов, но больше ради того, чтобы попросить помощи того, в чьей власти не только построить, но и взять на содержание. «Честно говоря, в Севастополе такого уровня компаний, которые могли бы комплексно управлять такими объектами, единицы, их можно на пальцах одной руки пересчитать. Возможно, захотят какие-то федеральные компании приехать заниматься, но когда это будет нормальная твёрдая цена. Иначе мы вкладываем огромные деньги, а потом у нас не получается на достойном уровне содержать объект. Это проблема».
Трудно, но возможно
В подобных «нюансах», о которых губернатор посчитал возможным доложить лично президенту на открытом для всех совещании, а значит, они — совсем не пустячок, рисуется реальная картина с привлечением крупного бизнеса в экономику Севастополя. Он, как и Крым, еще в 2015 году объявлен особой экономической зоной. По нынешним временам условия для инвесторов здесь «тепличные», благодаря чему Севастополь досрочно вышел на целевой показатель: на начало 2025 года в экономику города привлечено 237 млрд частных инвестиций. Промышленное производство увеличилось в 2,5 раза. Стабильно растут собственные доходы бюджета — за десять лет почти в пять раз.
«В 2021 году вы поручали привлечь в экономику полуострова не менее одного триллиона инвестиций к 2026 году — за пять лет. Знаете, в то время это казалось задачей вообще неподъёмной, мы как-то с опаской к ней подходили. Но сегодня можно сказать, что уже, по данным Росстата, за прошедшее время 674 миллиарда инвестиций привлечено, думаю, что мы за два года при таких темпах, несмотря на все сложности, с задачей справимся», — рапортует президенту Марат Хуснуллин.
Команда федеральных кураторов всячески старается окупить гигантские вложения, сделанные госбюджетом за годы «крымской весны». Президент дает понять, что их расходование — на особом контроле: «Важно и то, что средства выделяются немалые, требующие рачительного, ответственного отношения, строгого контроля за их целевым использованием».
Сверх запланированного
Снижать набранные высокие темпы развития Крыма и Севастополя в Кремле не собираются, напротив, ставят ещё более масштабные задачи. Одна из них — ликвидации последствий аварии танкеров в Керченском проливе. Севастополю и Крыму повезло чуть больше, чем Краснодарскому краю, но и им досталось, на носу — курортный сезон, а правительственная комиссия создана с опозданием, теперь от нее ждут максимально активных действий.
Глава Крыма Сергей Аксенов, докладывая президенту обстановку с загрязнением мазутом, сложившуюся на середину января, признает, что пока объём выбросов на полуострове небольшой, за крупными пятнами ведется наблюдению с воздуха —
они дрейфуют вдоль крымского побережья. «Однако пока корабли не поднимут, мы всё равно ожидаем, что ситуация будет деградировать», — эти слова Аксенова подчеркивают всю серьезность ситуации. Но есть у губернатора полуострова еще одна большая проблема, в решении которой он просит прямой поддержки. Полтора года прошло с момента, когда гигантский шторм разрушил до 80% береговых укреплений.
На восстановительные работы в прошлом году правительство РФ выделило 4,6 млрд рублей, еще три добавили из республиканского бюджета. Вероятно, проект укрепления, который пока в работе, потребует еще больших затрат. Вице-премьер Марат Хуснуллин спешит уточнить: укрепление берегов Крыму необходимо с точки зрения расширения туристического потенциала, доклад по объемам затрат президенту обещали позже, но в полном объеме. Всего же ущерб от разгула стихии осенью 2023 года на полуострове оценили в 40 млрд руб. Сразу по «горячим следам» в Госдуме возникла инициатива создать комплексную программу берегоукрепления в Крыму.
«Назрел вопрос о создании целой программы реконструкции и строительства новых берегоукрепительных сооружений. То, что там строилось, — это постройки 60–70-х годов, эти сооружения морально устарели, и сейчас их разрушило море. Надо думать, как нам заново обустраивать наши набережные, причалы. Регион самостоятельно с такой задачей не справится, надо говорить о разработке большой комплексной программы», — заявляла в конце 2023 года замглавы комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Татьяна Лобач. А заодно в программу хотели включить строительство небольших марин для развития яхтенного туризма. После «шторма века» деньги Крыму выделялись из резервного правительственного фонда, если госпрограмма берегоукрепления будет принята, ее финансирование включат в бюджет.
Закрыть шлюзы!
Полуостров — локация инвестиционно привлекательная, возможно, под те же марины постараются собрать частных инвесторов. Пока же они предпочитают «швартоваться» там, где государство уже присутствует с конкретными объемами финансирования и инвестициями в инфраструктуру, например, в отдельных сегментах сельского хозяйства. В Крыму это, прежде всего, виноделие и садоводство. По данным крымского минсельхоза, в 2023 году винограда посадили в полтора раза больше, плодово-ягодных культур — почти в два раза больше. Всего же за десять лет «крымской весны» рост производства пищевых продуктов составил 40%, а напитков 90%. Было бы еще больше, если бы не ряд существенных ограничений. Одно из главных — орошение земель.
В середине прошлого века для этих целей был построен Северо-Крымский канал. В апреле 2014 года Украина прикрыла шлюзы Северо-Крымского канала, после чего доступ воды на территорию Крымского полуострова почти полностью прекратился. Водоснабжение полуострова — еще одна крупная задача всероссийского масштаба, над решением которой бьются все десять лет. На полях Ялтинского экономического форума (ноябрь 2024) министр сельского хозяйства Республики Крым Денис Кратюкподтвердил: проблема есть, но решение пока не найдено: «Мы сейчас работаем над другими способами доставки воды. Когда работал канал, в Крыму был совсем другой климат. Как только линия боевых действий отодвинется, мы займемся этим более плотно. Пока увеличиваем посевы зерновых, чтобы быстро получить отдачу».
Под влиянием дефицита
Дефицит воды во многом определяет профиль крымского АПК и затраты на ведение сельского хозяйства. Аграрии вынуждены внедрять капельное орошение садов и виноградников и инвестировать в строительство прудов-накопителей. Ограниченные водные ресурсы делают нерентабельным в Крыму содержание мясных пород крупного рогатого скота, потому что ему нужны сочные корма, другие способы откорма резко повышают себестоимость. В минсельхозе считают, что ставку следует делать на молочное животноводство и производство яйца, поскольку, по словам того же Кратюка, они не требуют так много воды, как мясное животноводство. Позиция спорная, особенно в том, что касается молочки, и крымские аграрии выбирают те виды деятельности, для которых проблемы с орошением не столь критичны. Например, в Крыму активно развивается эфиромасленичное направление, и местный министр не без гордости рассказывает о том, что Крым выращивает кориандра и лаванды больше, чем вся остальная Россия. По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Крыму и Севастополю, четверть выручки от продажи эфирных масел в России получают именно в Крыму. Вот он, еще один драйвер роста, а заодно и замещение импорта, и потенциал для экспорта, устойчивый спрос на кориандр есть у той же Индии.
Капризные фрукты
Задача вполне реальная, куда сложнее было добиться того, чтобы крымские яблоки в товарном виде добирались до Магадана. Спустя десять лет получилось, во многом благодаря масштабным инвестициям в современные хранилища. Вывозить продукцию из Крыма на материк небыстро, логистика сложная, поэтому правильное хранение приобретает еще большее значение. На решении задачи сосредоточили все силы, в том числе льготное финансирование. В итоге за десять лет на полуострове ввели в эксплуатацию 22 современных плодоовощных хранилища. Теперь крымские аграрии решают задачку посложнее — довести до всех регионов РФ персик, черешню и другие капризные фрукты.
Чтобы аграрии могли и дальше наращивать объемы производства, мощности для хранения придется увеличить еще в два раза и лучше в параллели с переработкой на месте — для экономики полуострова собственное пищевое производство станет логичным продолжением роста объемов, достигнутого в АПК. Как и по всей стране, подобных эффектов удалось добиться благодаря системной и масштабной поддержке последних десяти лет. Крым за десять последних лет направил в АПК 27,6 млрд руб., из них в прошлом году — 2,8 млрд руб. Министр сельского хозяйства Республики Крым уверен: чтобы темпы не упали, надо сохранять не меньшие объемы финансирования еще минимум пять – десять лет. Для аграрного сектора этот вектор критически важен, так как в нем многие проекты имеют срок окупаемости в несколько лет: будь то виноградник или миндальный сад, отдачу от них инвестор начнет получать спустя пять – семь или даже больше лет. Нельзя сбрасывать со счетов дорогостоящие инвестиции в технику: сначала потратились, чтобы купить лучшее, а потом пришлось «переобуваться» на российскую. Непросто было убедить крымских аграриев, что от импорта придется отказаться по максимуму, в ряде сегментов, например, в виноделии это почти невозможно, но, по словам Дениса Кратюка, процесс почти завершен. «Мы очень благодарны санкциям, — добавляет министр, — мы научились работать только на своем саженце, стараемся полностью себя ими обеспечивать. У нас серьезная проблема — инкубационное яйцо, будем и в этом направлении работать».
Ниши не для всех
Особенно активно с санкциями на полуострове борются виноделы и сыровары, и те, кто счел местный климат подходящим для развития особых направлений (вроде лаванды и кориандра), сюда же стоит отнести выращивание голубики и другой ягоды. Подобные виды деятельности, возможные в Крыму благодаря особенностям местного климата, способствуют развитию на полуострове малых форм хозяйствования. Фермеры, крестьянско-фермерские хозяйства и сельхозкооперативы в Крыму занимают те уникальные ниши, которые не могут сформироваться в других регионах РФ и в которых крупному бизнесу не очень-то интересно. Хотя количество небольших крафтовыхвиноделен тоже растет. В Крым приезжают увлеченные идеей люди, и власти стараются их поддержать, инвестируя в сельскую инфраструктуру. Зарплаты в сельском хозяйстве на полуострове растут быстрее, чем в среднем по России, но занятых в отрасли по-прежнему немного — из трех миллионов человек, проживающих в Крыму и Севастополе, на селе трудятся всего 77 тысяч человек.
Море, море…
Хоть Крым и создан для того, чтобы человек мог наслаждаться здесь природой и возделывать землю с пользой для себя, на полуострове, как и везде, есть тренд на урбанизацию. Городская инфраструктура для жизни растет куда быстрее, чем сельская. Вхождение в состав РФ дало для этого все стимулы. До 2014 года на полуострове в год в среднем строили по 200 тысяч кв. м жилья. В 2023 году цифра превысила миллион.
Динамику роста подхлестывают возросший турпоток, десант тех, кто приехал на восстановление республики, и, конечно, инвесторы спешат на этом заработать — те, кто строят, те, кто инвестируют в квадратные метры в курортной зоне. В топовых локациях цена квадратного метра равна и порой способна превышать московские расценки. Генеральный директор Симферопольской девелоперской компании Тимур Власенко детализирует: «В Ялте свободных земель под застройку практически нет, очень дорогая курортная земля, здесь цена на этапе фундамента — от 300 тысяч за кв. м, в Симферополе — от 105 тысяч. Цена сильно зависит от близости моря».
С оглядкой на природу
Его наличие накладывает на местные власти особые обязательства по содержанию инфраструктуры ЖКХ. Чтобы полностью исключить сбросы городских сточных вод в морской бассейн, придется фактически перестроить канализационно-очистные сооружения в городах. Задача настолько масштабная, что власти полуострова надеются завершить модернизацию коммуналки не ранее 2030 года. Десять лет прошло, а дел на полуострове не на один триллион рублей хватит. Путь Крыма во многом показателен для всей страны, но в особенности для тех территорий, к полномасштабному восстановлению которых лишь предстоит приступить после окончания военных действий. Понятно, что тратить придется гораздо больше, ведь степень разрушений многократно выше, с рабочими руками в ДНР, ЛНР, Запорожье и на Херсонщине еще сложнее, с уцелевшими производственными мощностями тоже. Власти Новороссии уже почувствовали дыхание «крымской весны», ведь и к ним перебросили огромные ресурсы, но динамично зашагать по «крымскому пути» пока не получается. Чтобы власти Крыма и Севастополя могли докладывать об успехах, всему российскому бюджету пришлось заметно поднатужиться, но сколько еще впереди... Не время останавливаться, а, чтобы сохранить набранные темпы, денег регионам добавят — есть у российского правительства новая идея — макрорегион «Приазовье». Идея сложна для понимания, но с помощью экспертов попробуем разобраться, какие новые стимулы для роста получат регионы, в нее вошедшие.
