© сгенерировано ИИ
В 2015 году Владимир Путин подписал закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ». Цель документа — наладить механизм взаимодействия государства и бизнеса. Выгоды подобной синергии были очевидны: правительство получало канал для привлечения инвестиций, предприниматель — надежного партнера и укрепление репутации в глазах «центра».
«Целями настоящего федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям», — подчеркивалась всеохватность нормативного акта.
Инициатива не была новинкой, рамки упомянутого ФЗ регионы пытались расширять самостоятельно и до 2015 года: первым местный закон о ГЧП принял Санкт-Петербург в 2006-ом.
«Первоначально законодательная база была фрагментарной, и многие вопросы регулировались на уровне подзаконных актов или региональных инициатив, — отметил в беседе с БЖ руководитель группы юристов «Бударагин А. А. и партнёры» Александр Бударагин. — Отсутствие единого федерального закона создавало неопределенность. Проекты реализовывались на основе концессионных соглашений, договоров аренды и других форм, что не всегда позволяло в полной мере использовать потенциал ГЧП».
Появившийся в 2015 году федеральный закон, уверен эксперт, ключевой момент в развитии института государственно-частного партнерства. Фрагменты законотворчества, наконец, удалось собрать в единое полотно, а инфраструктурный рынок получил четкую методичку об объектах, сторонах, процедурах и гарантиях. Обретя законодательный буст, механизм ГЧП превратился в один из ключевых инструментов развития инфраструктуры: от строительства дорог и больниц до создания технологических долин.
«Бизнес-журнал. Центр» оценил тернистый путь частных инвестиций в ЦФО: какие проекты стали знаковыми, какие уроки извлечены, и какие вызовы стоят перед отраслью в эпоху новых экономических решений?
ДОВЕРЯЙ, НО ПРОВЕРЯЙ
Установка критериев оценки эффективности для проектов государственно-частного партнерства видится закономерным шагом: как говорится, дружба дружбой, а заручиться прозрачными правилами и госгарантиями для бизнеса немаловажно. И самим чиновникам формат госзаказа, читай работы с «правильными» компаниями, ближе. Но быть полностью уверенным частный инвестор мог не всегда, в особенности, когда проект, на который возлагались «прибыльные» надежды, умело переквалифицировался в тот самый государственный заказ или уходил фирме-приближенцу.
«За прошедшие 11 лет наблюдается переход от более общих рамочных положений к детальному регулированию механизмов ГЧП, — отметил Бударагин. — Это проявляется в уточнении процедур проведения конкурсов, требований к участникам, а также в расширении форм финансового участия концедента (капитальный грант, плата концедента, возмещение недополученных доходов). Активно развиваются инструменты, направленные на привлечение частных инвестиций, такие как соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), предусматривающие налоговые льготы для инвесторов»
В 2025 году государство ввело экспертизу для проектов стоимостью свыше 3 миллиардов рублей. Подчеркивалось: положительная оценка прохождения госэкспертизы обязательной будет лишь для дотационных регионов. Смысл меры — бюджетные средства не будут уходить на малоперспективные проекты, а сами инвесторы смогут свои возможности лишний раз переосмыслить.
Но по итогам согласований и «дотационный» критерий отбора, и обязательную процедуру проверки ввели для всех проектов от 3 миллиардов — и федеральных, и региональных. Но предусмотрительно назвали это «рекомендацией».
И здесь перед инвестором вновь встанет почти шекспировская дилемма: браться или не браться? Ведь экспертиза может как усложнить процедуру «входа», так и попросту сместить пропорции рисков в не самую выгодную для него сторону.
КОНЦЕССИОНЕРЫ, В ЦЕНТР!
По состоянию на 1 января 2026 года в России реализуется или находится в стадии создания 3,5 тыс. соглашений в рамках механизмов ГЧП и концессий, ещё 966 соглашений успешно завершены. Совокупный портфель таких соглашений достигает почти 4,5 тыс. документов с общим объёмом инвестиций 7,7 трлн руб., из которых 5,6 трлн руб. приходится на частные вложения.
«Лакомыми кусочками», привлекшими самый ощутимый объем инвестиций за два десятилетия, стали:
- транспортная сфера — 64 % от общего объёма инвестиций;
- сфера ЖКХ — 20 %;
- социальная сфера — 14 %.
Спустя год после подписания закона, в сентябре 2016-го директор департамента минэкономразвития РФ Игорь Коваль на тульском форуме заявил: ЦФО — лидер по реализации проектов государственно-частного партнерства.
Две трети из них тогда реализовывалось в сфере ЖКХ. Инвестору доверили модернизацию «Орелводоканала», в концессию передать планировалось системы водоснабжения в Дорогобуже и Ярцево Смоленской области, а также воронежские водопроводы.
В том же формате планировалось завершить смоленскую поликлинику-долгострой и переселить орловчан из ветхого жилья. В Воронеже инвесторы взяли на себя оснащение четырех центров гемодиализа. Там же власть и бизнес взялись за реконструкцию трассы М-4 «Дон». В Тульской области речь шла о возведении моста в областном центре и строительстве автодороги между федеральными трассами М-2 и М-4. В Брянске тогда самым ярким примером ГЧП стала набережная, стартовые вложения инвестора тогда составляли порядка 12 миллионов рублей.
И тогда же инвесторы столкнулись с первыми проблемами: долгой окупаемостью, несоответствием инвесторской идеи формату ГЧП и проблемами с банками — те были готовы давать «длинные деньги», но заем должен был составлять несколько миллиардов.
По данным Центра развития ГЧП, по итогам 2016 года по уровню развития ГЧП в ЦФО в топ-10 регионов вошли Москва и Московская область, Владимирская, Тамбовская, Воронежская и Тульская области. В аутсайдерах тогда числились Тверская, Орловская и Брянская области.
НЕ КОЛИЧЕСТВОМ, ТАК КАЧЕСТВОМ
Эксперты уверены: в 2025 году на рынке ГЧП и концессий произошел переход к новому этапу развития. Ключевыми критериями теперь становятся не объёмы запускаемых проектов, а их качество, экономическая эффективность и устойчивость.
По итогам 2024 года в России было заключено свыше 200 соглашений в сфере ГЧП на сумму 2,6 трлн рублей — исторический рекорд. К 2025 году картина развития субъектов центра выстроилась следующая:
РЕЙТИНГ СУБЪЕКТОВ ЦФО ПО УРОВНЮ РАЗВИТИЯ ГЧП ЗА 2024 ГОД
- Москва 85,3;
- Московская область 28,6;
- Воронежская область 15,2;
- Калужская область 14,8;
- Белгородская область 13;
- Тульская область 12,7;
- Владимирская область 10,1;
- Липецкая область 9,8;
- Смоленская область 9,4;
- Курская область 9;
- Тамбовская область 8,6;
- Орловская область 7,8;
- Рязанская область 6,5;
- Костромская область 6,1;
- Ярославская область 5,8;
- Ивановская область 4,9;
- Брянская область 3,6;
- Тверская область 3,3.
Рейтинг был составлен по результатам интегральной оценки трёх факторов: динамика реализации проектов ГЧП в 2024 году, накопленный опыт реализации проектов ГЧП до 2024 года, состояние нормативно-институциональной среды.
Москва стабильно выходила в лидеры рейтинга. В ряду наиболее заметных московских проектов — запуск в 2023-ем новой вылетной магистрали — проспекта Багратиона. Инвестиции составили порядка 68 миллиардов рублей. Время в пути от МКАД до делового центра «Москва-Сити» сократилось на 30 минут. В том же году столица обзавелась предприятием по сбору вышедшей из эксплуатации электротехники: ее утилизируют и перерабатывают до рецилированных материалов, которые в экономический оборот еще можно будет вернуть. Строит Москва планы и на Ледовый спорткомплекс на территории Сколково с тремя хоккейными площадками, тренажерным залом и залами для единоборств, керлинга и прочих видов спорта.
За эти годы Владимирская область обзавелась новым городом — Доброград строится на частные инвестиции основателя Askona Life с самым большим вейк-парком в России. Открыт и успешно функционирует расположенный недалеко от Доброграда Первый клинический медицинский центр — один из передовых в Центральной России.
Показателен пример реализации ГЧП в Воронеже — модернизация систем водоснабжения с участием «Росводоканала». Компания, как отмечают «Воронежские новости», придерживается заповедей «ответственного бизнеса» с упором на качество. За последнее десятилетие РВК-Воронеж инвестировала 11 миллиардов рублей в инфраструктуру города, построив и реконструировав значительные объемы сетей водоотведения и водоснабжения. В частности, модернизация Правобережных очистных сооружений потребовала 1,5 миллиарда рублей с 2015 по 2024 годы, а реконструкция Левобережных очистных сооружений продолжится до 2070 года с общими инвестициями в 15,4 миллиарда рублей.
Благодаря механизмам ГЧП в городе появились спортивный кластер — проект обошелся в 476,6 млн рублей и объединил любителей активного образа жизни — и садово-парковый ландшафт «Дельфин» (ООИ — 140 млн рублей.)
В Калуге механизм применят для реконструкции здания бывшей станции скорой помощи, известного как усадьба Кожевниковых. Объем инвестиций составит порядка 500 миллионов рублей.
При губернаторе Дмитрии Миляеве Тула акцент при использовании механизмов ГЧП делает на спортивные объекты — результат работы комиссии Госсовета по направлению «Физическая культура и спорт». С первым вице-президентом Федерации хоккея России Романом Ротенбергом глава региона договорился о создании многофункционального спорткомплекса, включающего ледовую арену, спортивные и тренажерные залы.
...
Два десятилетия государство стремится строить партнерские отношения с инвестором. И пробы эти зачастую оборачиваются действительно значимыми проектами. За это время в ЦФО механизмы государственно-частного партнерства прошли путь от первых экспериментальных соглашений до зрелой системы, способной реализовывать масштабные инфраструктурные инициативы. Сегодня ГЧП — не просто инструмент для привлечения инвестиций, а надежный мост между интересами и общества. Главное достижение — не столько в количестве привлеченных средств, сколько в формировании культуры долгосрочного партнерства.
Созданная 10 лет назад особая экономическая зона «Узловая» в Тульской области прошла путь от «зеленого поля» до мощного промышленного кластера. В интервью «Бизнес-журналу» Сергей Кирюхин рассказал, как изменилась философия работы с инвестором и почему инфраструктура порой важнее льгот.
За 10 лет ОЭЗ «Узловая» прошла путь от «зоны с преференциями» до немаловажного драйвера экономики России. В беседе с «Бизнес-журналом» глава Корпорации развития Сергей Кирюхин раскрыл формулу успеха и рассказал, кто такой современный инвестор и почему он выбирает Тульскую область.
В Исламабаде прошли консультации Ирана и США, стороны обменялись посланиями и проектами. Вашингтон утверждает, что Тегеран не принял условия и не готов отказаться от ядерного потенциала. Подробности и решение — в материале.
